青岛市财政局2017年上半年工作总结

一、上半年主要工作完成情况

信网2月27日讯 上半年，全市一般公共预算收入完成623.9亿元，增长8.2%;全市一般公共预算支出774.5亿元，增长26.4%。

(一)加大财政投入，有效保障和改善民生

上半年，全市民生支出582.3亿元，占全部支出的75.2%，增长28.1%，民生保障政策、市办实事项目得到及时足额保障。建立支持农业转移人口市民化的财政政策体系，为持有居住证人口平等享受就业、就医、养老、子女教育等基本公共服务提供了政策和资金支持。

兜牢兜实民生底线。安排扶贫专项资金5.5亿元，支持贫困村、经济薄弱村今年全部“摘帽”，打赢扶贫攻坚战。将城乡低保标准分别提高到每人每月660元、490元，为8.6万户(13.1万人)低保对象发放救助资金3.5亿元。安排10.2亿元，支持城镇新增就业31.2万人。统筹46亿元，用于主城区棚户区改造和发放公共住房补贴。

为群众健康生活保驾护航。安排1.3亿元，支持提高居民医疗保险待遇。建立实施补充保险制度，将41种特殊药品、医用耗材等纳入补充医保支付范围，3.4万患者受益，节省医疗费1.5亿元。支持开展产前筛查高风险和临界风险孕妇免费基因检测或服务。支持市第八人民医院东院区等项目建设，新建成急救站8处，改善居民就医条件。

提升教育供给水平。安排5.2亿元，改造农村义务教育薄弱学校办学条件、建设中小学标准化食堂，92所学校已开工建设，新建成标准化食堂27所，解决2万余名学生的在校就餐需求。支持山大、北航等5所高校建设。

支持打造宜居环境。安排1.4亿元，对重点水源地、生态湿地、生态公益林所在地的村建立了“生态补偿”机制。投入5亿元，推进李村河等14条黑臭水体整治，部分河段再现水清岸绿的生态景观。统筹1.2亿元，用于燃煤锅炉改造，从源头控制污染排放。拨付7.1亿元，支持企业环保搬迁。投入2亿元，开展蓝色海湾治理行动，实施海洋生态修复。投入1.5亿元，完成建筑节能改造200万平方米，预计将改善约4万户居民居住条件。

加大强农惠农力度。统筹11.4亿元，用于耕地地力保护、建设高标准农田，筑牢增产增收基础。安排2.3亿元，支持海洋渔业发展，打造“蓝色粮仓”。安排2.4亿元，改善农村公共基础设施和人居环境。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高补贴政策的精准性。组建青岛农业融资担保有限责任公司，着力解决农业“融资难”、“融资贵”问题。

提升公共事业服务水平。统筹49.2亿元，支持新机场、地铁、地下管廊、海绵城市等城市重大功能设施建设。安排公交补贴18.2亿元、隧道通行费补贴5.1亿元，降低市民出行成本。筹措3.7亿元，保障黄水东调工程建设，缓解城乡供水压力。安排6500万元，支持扩大食品安全检测范围、品种和频次。支持文化场馆、博物馆等公共文化设施免费开放，“青岛院线”、“音乐季”免费或低票价演出等。

(二)优化财税环境，支持企业发展和就业、创业

努力减轻企业税费负担。做好营改增政策辅导培训、跟踪分析等工作，推动改革红利持续释放;不折不扣落实小微企业税收优惠、土地使用税优惠等政策;进一步取消、停征、减免、调整19项收费和基金，组织开展涉企收费专项检查;降低失业保险缴费费率。预计全年为企业减轻税费负担146亿元。

畅通企业融资渠道。开展小微企业转贷引导基金试点，为246家次小微企业提供转贷资金24.7亿元。支持企业通过资本市场融资，对“挂牌上市”企业进行补助。安排专项资金，支持财富管理金融综合改革试验区建设，持续优化金融环境。

推动惠企政策落地。梳理、发布15类235项支持企业发展政策，通过互联网、新闻发布会、企业走访等活动广泛宣传，让企业切实享受政策红利。

支持“三创”战略加速实施。安排4亿元，支持建设专业技术服务平台、创业孵化器，服务创业企业5000余家次、创客4万余人次。发放创业类补贴资金1.4亿元、创业担保贷款4.6亿元，完成政策性扶持创业1.1万余人，创业带动就业近2万人。

(三)推动财政政策资金供给侧改革，支持新旧动能转换

推动科技创新。完善财政科研项目资金管理机制，通过简化项目预算编制、下放资金管理权限等，最大限度释放科技人员创新活力。拨付1.2亿元，对企业研发投入、新认定高新技术企业予以后补助奖励。专利专项资金增长28%，用于支持专利授权补助、运用、保护等。安排1.1亿元，支持高端研发机构引进，加快集聚高端创新要素。

支持精准引进“高精尖缺”人才。统筹人才资金4.1亿元，支持完善人才激励保障机制，创新顶尖人才资助、高端团队引进支持等政策。

引导带动社会资本服务新旧动能转换。出资12.8亿元设立市股权投资引导基金，参股设立子基金35只，总规模72亿元，投资项目200余个。加速推广应用政府与社会资本合作(PPP)，储备项目64个，投资额1790亿元，PPP应用扩大到交通、市政、环保、医疗、旅游、教育等领域。

(四)提升财政管理绩效

财政信息公开更加全面，涵盖财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算、政府债务、专项资金等9项内容，全面规范公开主体、公开时限和公开渠道，并在青岛政务网“预决算公开”专栏予以公开，尽量使市民找得到、看得懂、能监督。

建立政府“过紧日子”的硬约束。完善会议费、培训费等厉行节约制度体系，严格控制超范围、超标准支出。压缩一般性支出，对市级行政事业单位，按综合定额核定的公用经费预算一律压缩5%。

加强预决算评审，“花钱”凭绩效“说话”。今年上半年，对12项专项资金、46个政府投资项目进行了评审，挤掉“水分”，促使有限的财政资金用到刀刃上。

上半年财政总体运行良好，但受经济与政策性减收的叠加影响，财政增收压力加大;与此同时，积极的财政政策加力增效，民生支出刚性增长，改革成本需要负担，财政收支矛盾仍十分突出。

二、下半年工作打算

(一)更好地发挥财政在保障民生方面的作用。推进以市为单位实现民生保障标准基本统一，逐步让青岛市民均等享受基本公共服务。支持实施更加积极的就业政策，健全创业带动就业政策。继续提高退休人员基本养老金。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役，提升城市生态品质。支持农村一二三产业融合发展，财政支农资金向资源节约型、环境友好型农业倾斜。通过补助、贴息等方式，支持农业信贷担保加速推广。继续争取中央财政支持政策，加快推进蓝色海湾整治行动。设立棚户区改造基金，为推进新一轮棚改提供坚实资金保障。

(二)创新政策措施促进新旧动能转换。加大政策激励力度和覆盖范围，支持“小升规、规改股、股改市”，鼓励企业做大做强。建立招商引荐奖励机制，鼓励社会化招商，重点引进总部经济、先进制造业、高端会展等现代产业。支持培育壮大新能源汽车、大数据、医药等新兴产业。支持渔业产业结构优化调整，促进渔业持续健康发展，推进“蓝色粮仓”建设。鼓励引进投资基金和风险投资，撬动更多社会资本服务新旧动能转换。

(三)优化财税服务支持实体经济发展。进一步扩大减税效应，落实好简化增值税税率结构改革等各项税收优惠政策，加强政策辅导、宣传，帮助纳税人用好抵扣政策、享受减税红利。严格落实国家减免收费基金的规定，制定新版收费基金目录清单，按照上级统一部署组织开展专项检查，严肃查处违规收取行政事业性收费和政府性基金。通过信用保证保险贷款、优惠贷款平台、过桥贷款、风险补偿等方式，缓解小微企业融资难题。

(四)加快财税改革步伐。推动出台民生重点领域政府购买服务办法，加快推进向社会力量购买公共服务工作。探索试点土地托管经营模式，扶持一批新型农业经营主体。持续跟踪财政科研项目资金管理改革，指导科研单位、高等院校制定具体管理办法、建立内部防控机制，确保接得住、管得好。进一步放宽政府和社会资本合作(PPP)准入限制，推动PPP模式尽快覆盖更多领域，强化项目联审联评机制，推进项目尽快落地。

(五)提升财政监管效能。全面开展市级专项资金绩效评估，取消、调整、整合低效、散小项目。加强预算执行跟踪分析，对效益发挥不充分的资金，及时收回统筹用于经济社会发展亟需支持的领域。深入开展严肃财经纪律专项检查，在财政执法检查工作中全面推行“双随机一公开”工作机制，强化信用负面清单应用效果，促进依法依规使用财政资金。