青岛市国土资源房管局2017年上半年工作总结

信网7月28日讯 今年以来，市国土资源房管局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委市政府决策部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，全面做好保障发展、保护资源、改善民生各项工作，积极助推宜居幸福创新型国际城市建设。

一、全面加强土地支撑，大力支持新旧动能转换

(一)主动加强用地计划指标支持。紧紧围绕全市经济社会发展战略，积极向国土部争取新增建设用地计划46500亩，连续第11年在5个计划单列市数量最多，为我市“十三五”规划实施、供给侧结构性改革和重大产业项目落地提供了重要保障。科学安排用地计划，按照“重要区域、重点产业、重大基础设施应保尽保，民生项目和社会事业优先保障”的原则，保障重要区域、重点项目用地，保障农业转移进城落户人口用地，重点支持基础设施建设，单列安排农村产业融合发展用地和社会民生用地，充分发挥了土地的支撑效益。

(二)科学实施土地供应。优化土地供应结构和方式。控制好土地供应的规模、结构、流向和节奏，将去产能、支持新兴产业、房地产市场调控等政策落实到位。根据房地产市场调控形势，编制了近3年住宅用地供应计划向社会发布，有效稳定了市场预期;增加了年度住宅用地供应计划，适时集中大量供应住宅用地地块，保证合理的土地市场供应;探索“限地价、竞房价”的土地供应新模式，既确保土地成交，又防止地价过高。加大土地储备整理力度，经积极争取国土部，我市作为全国试点城市，2017年可发行土地储备专项债券30亿元，用于全市土地收储和一级开发整理，第一批专项债券8.5亿元已发行完毕，资金将用于主城区的土地储备。

(三)积极探索新旧动能转换土地政策创新。对“四新项目”，加大支持力度，设立“创新型产业用地”，继续实行按工业用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策;对符合条件的科技企业孵化器房地产和小企业产业园标准厂房，允许分割转让、登记，帮助中小微企业解决用地难、分割难、资产抵押难、盘活难问题。对传统产业，鼓励工业用地企业根据转型升级定位就地转型。对去产能项目，严把用地关口，严格控制钢铁、煤炭等产能过剩行业和“僵尸企业”土地供应，鼓励按照有关政策退出、转产和兼并重组。完成2016年度城镇基准地价更新并公布实施，有效支持了供给侧改革和房地产市场调控。

二、努力保护国土资源，不断提高资源利用质效

(一)耕地保护成效显著。积极开展全域永久基本农田划定工作，划定永久基本农田670.7万亩，完成了落地块、明责任、设标志、建表册、入图库“五项任务”，全市共签订责任书1.2万份，设立标志牌212块，对永久基本农田实行永久特殊保护。加大土地开发整理新增耕地力度，城阳区立项开展新增耕地约2500亩的土地开发整理工程，平度市通过土地开发整理新增耕地约2800亩。严格落实耕地保护责任，圆满完成2016年耕地保护责任目标。

(二)土地节约集约利用持续推进。完成了“十二五”青岛市单位国内生产总值建设用地下降情况分析和青岛市中心城区建设用地潜力评价，为推进土地节约集约利用提供客观依据。在科学分析研判的基础上，将“十三五”国内生产总值建设用地下降目标分解到各区市，促进提升节约集约用地水平。积极开展批而未供、供而未用、低效利用土地清理整顿工作，拟定了工作方案，对全市批而未供、供而未用、低效利用土地进行情况汇总和原因分析，提出解决办法;建设了图、表、数一致的“批、供、用”土地数据库和用地“一张图”，为清理整顿工作打下坚实基础。

(三)矿产资源开发管理规范有序。编制了我市第三轮矿产资源总体规划，对矿产资源开发利用进行顶层设计。积极协调平度市开展12家市本级发证采矿权转型升级和大庄子金矿整合扩界工作，稳步推进矿山企业转型升级。开展了露天开采矿山专项整治行动。指导首批试点企业山东黄金集团青岛鑫汇金矿全面建成运行矿产资源网格化监管系统，积极开展科技管矿。加强批后监管，对崂山区等7个区市的非煤矿山勘查开采管理、废弃矿井调查处置等工作开展了专项督察，及时发现整改问题。

(四)国土资源执法监察力度不断加大。加强国土资源执法监管共同责任机制建设，以市委办公厅、市政府办公厅名义出台意见，明确各级党委政府的国土资源执法监管主体责任和共同责任单位的职责分工，建立完善信息共享、问题通报和联合查处、责任监督机制，有力落实了党政同责，极大增强了监管效力。加强源头防控，将自主开发的国土资源卫星遥感即时监测监管服务平台与地面巡查有机结合，构建天上看、地上查、网上管的执法监察体系，提高违法用地及时发现率，对4576.5亩疑似违法用地图斑进行了全面核查整改。积极推进全域督察问题整改，整改违法用地6651.8亩，整改过半;扎实开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查，查处违法用地2142.7亩，对5起违法用地进行了挂牌督办，整改后顺利通过省国土厅验收。

(五)卫星遥感即时监测监管模式初步形成。自主研发了以“一个平台三个体系多项应用”为框架的卫星遥感即时监测监管服务系统，每周收集整理土地变化情况最新卫星遥感影像，进行快速影像处理、即时图斑提取和即时监测成果发布，已完成15期周即时监测和2期季度全面工作，累计监测面积6.3万平方公里，提取监测图斑20133个、图斑面积35.8万亩。积极推进卫星监测成果应用，为季度土地利用现状调查、土地批后监管、闲置土地管理、违法用地处置提供有力的科技支撑。

(六)测绘地理信息产业逐步壮大。以市政府办公厅名义印发《关于促进地理信息产业发展的实施意见》，规划了我市地理信息产业发展的格局和六大重点任务，明确了未来发展思路。完成了我市3区4市(县级)数字城市地理信息公共平台建设，利用政务云、阿里云等先进手段积极提供测绘地理信息服务，全市已有51个部门、单位基于该平台建设完成各类专业应用系统75个，涉及城市规划、地税、住房保障等诸多方面，充分发挥了测绘地理信息在城市建设、管理中的的基础支撑作用。

三、积极服务改善民生，有效促进共建共治共享

(一)大力推进住房保障工作。进一步完善住房保障政策，修订了公租房轮候排序规则，健全公租房公平分配机制。全市基本建成公租房房源3297套。积极推进租赁补贴发放和实物配租，启动了2541套公租房的配租工作，截至6月底，我市通过实物保障和新增货币补贴完成住房保障5393套(户)，完成目标任务的89.9%。积极推进人才公寓建设，完善配建政策，规定市区规划为住宅的建设用地原则上均配建人才公寓，最大程度满足人才住房需求，实际开工人才公寓47.4万平方米。

(二)努力保持房地产市场平稳运行。落实国家关于“坚持住房的居住属性”、“加强房地产市场分类调控”的总体要求，会同五部门联合出台房地产市场调控意见，分别于3月15日和3月30日两次出台调控政策，限制外地人购房、提高住房贷款首付比例;要求在本市范围内购买的新建商品住房和二手住房，需取得《不动产权证书》满2年后方可上市交易，各商业银行按照“认贷又认房”的要求，严格执行差别化住房信贷政策等;同时采取加大住宅用地供应、加强执法监管等措施，确保我市房地产市场平稳运行。

(三)全面加强不动产登记。推动不动产登记法制化建设，《青岛市不动产登记规则(试行)》已起草完毕进行意见征集。积极做好不动产登记与海洋、林业等管理的衔接，4月5日，发放市本级第一本海域类不动产权证书。初步建成不动产登记信息平台，累计向国土资源部汇交数据约138.3万条。国土部、省国土厅确定在莱西市开展2017年农村不动产权籍调查示范点工作，市本级开展海域使用权调查试点工作，试点成果将为全国、全省推进不动产权籍调查工作提供有益借鉴。积极优化不动产登记服务，市本级实行“同城通办”，市内三区可就近办理不动产登记，极大了方便办事群众;针对房地产项目集中签约、政策性登记业务激增等情况，采取增设窗口、网上预约、自助查询等措施，基本解决排长队、扎堆拥挤问题。截至目前，全市共颁发《不动产权证书》约52.9万本，《不动产登记证明》约58.5万份，办理海域使用权不动产登记7笔。

(四)不断规范物业管理。编制实施物业服务文明行业创建活动三年行动计划纲要，计划三年间，推进业主大会、业主委员会相关制度标准化，推进老旧住宅小区物业服务，推广 “三会”、“三公开”制度等等，不断完善物业管理体制机制。开展“物业行业文明服务年”活动，提高全行业规范化、标准化、精细化、人性化服务水平。开发建设了“青岛市物业服务企业诚信档案系统”，推动物业服务行业诚信体系建设。优化了房屋专项维修资金交存、房屋专项维修资金使用等工作。

(五)切实加强安全生产。编制了青岛市地质灾害年度防治方案，对地质灾害时空分布特征、灾害趋势等进行分析研判，明确防治重点和防治措施，统筹开展隐患排查治理、高标准“十有县”建设等工作;完善了地质灾害防治应急指挥系统、群测群防网络和应急队伍，提前检测各类防灾装备，确保随时投入应急。加强房屋使用安全监管，在全市深入开展改变住宅房屋结构违法装修治理行动，及时整改排除危险;对市内三区房屋防汛工作进行了督导检查，促进安全度汛。

工作中还存在一些困难和问题，如土地批后监管力度不够、方法不多，违法用地屡禁不止，住房保障和房地产市场调控工作与群众的需求相比还有很大差距，等等。

下半年，我局将继续以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，做好国土资源保障和宏观调控，全力支持新旧动能转换，积极改善民生，为建设宜居幸福创新型国际城市贡献力量。