青岛市政府法制办2018年工作要点

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府法制工作总的要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代法治国家、法治政府、法治社会一体建设的基本内涵，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，全面落实中央、省《法治政府建设实施纲要》和我市《关于加强法治政府建设的意见》规划部署，落实好“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，以更高的站位、更广的视野、更大的格局推进政府法制各项工作，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，奋力开创法治政府建设新局面，为推动青岛在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。

统筹推进法治政府建设

落实法治政府建设各项工作任务。根据中央、省《法治政府建设实施纲要》和我市《关于加强法治政府建设的意见》部署要求，开展法治政府建设任务完成情况的督促检查。根据党的十九大对法治政府建设的新要求，完善我市法治政府建设的意见。研究制定法治政府建设2018年度重点工作。适时召开法治政府建设工作会议，部署年度工作任务和措施。

落实法治政府建设情况报告制度。按要求向省政府和市委、市人大常委会报告年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。

强化考核评价和督促检查。围绕落实中央、省《法治政府建设实施纲要》和我市《关于加强法治政府建设的意见》，完善考核指标和考核方式，制定并落实2018年度依法行政考核办法，科学、全面、客观地评价区市和部门依法行政工作。

组织开展法治政府建设评估。委托有关机构对各区市法治政府建设情况进行评估。对照《中国法治政府评估报告(2017)》提出的各项指标，查找问题，改进工作，力争保持法治政府建设工作在全国的前列位置。

做好重大活动法治服务保障工作。从制度建设、决策审查、执法监督、复议应诉、宣传研究等方面全力做好上海合作组织青岛峰会法治服务保障工作。做好峰会期间临时行政措施涉及政府规章、规范性文件的制定审查工作。编译市政府规章外文目录。对市容环境整治提升等方面的行政决策，依法审查把关，推动决策依法及时出台。加强行政执法监督，做好行政复议应诉工作，提升行政执法效能。

健全依法决策制度机制

做好行政决策合法性审查工作。做好市政府常务会议、市委深改领导小组会议、市委常委会议议题的合法性审查工作。做好市政府常务会议、有关专题会议等会议纪要的合法性审查工作。加强对市委、市政府出台文件的合法性审查。健全依法决策机制，推进依法科学民主决策。

加强重大行政决策规范管理。做好市政府重大行政决策计划管理、目录筛选、工作指导及合法性审查相关工作。

完善重大行政决策制度机制。研究制定《青岛市重大行政决策风险评估办法》等相关制度，推动重大行政决策各方面有章可循。对市政府重大行政决策公开征求意见、专家论证、风险评估等程序进行研究规范。学习借鉴先进经验，研究建立重大行政决策预公开、后评估等工作程序。

加强对区市决策审查工作的指导。做好各区市重大行政决策工作调度、信息统计、动态管理等工作。组织对各区市、市政府各部门行政决策制度建设及合法性审查工作开展培训。

完善政府法律顾问制度

完善法律顾问体制机制。完善以发挥政府及部门法制机构作用为主，外聘兼职法律顾问为辅，专兼结合、以专为主的法律顾问体制机制。加强对政府法律顾问体制机制及相关制度的研究，针对市法律顾问团成员选聘、管理、使用等过程中存在的问题，提出改进意见和建议。积极争取开展政府聘任法律辅助人员试点工作，建立全天候的、专业的、有保证的专职法律顾问队伍。

加强政府法律顾问培训。组织对市政府法律顾问和区市、部门从事涉法事务人员以及公职律师进行业务培训，坚持问题导向，提高培训针对性、实用性，增强其服务政府及部门的能力和水平。

做好法律顾问和公职律师制度衔接。针对法律顾问和公职律师岗位职责、服务需求和工作特点，建立规范管理和科学使用的制度，畅通法律顾问和公职律师发挥作用渠道，形成工作合力。

认真办理政府法律事务。严格政府合同审查流程，强化送审要求，规范合同格式，严审合同内容，做好跟踪管理，落实备案制度，进一步提高合同审查质量，有效预防和降低政府签约履约法律风险。对涉法事务进行分类，在总结办理经验和办理规律的基础上，分门别类制定相关办理制度，进一步提高办理质量和效率。

完善法律顾问和合同审查平台系统。做好系统试运行及运行后的资料完善、问题修改等工作，实现法律顾问、合同审查工作信息化、动态化管理。做好与省法律顾问数据库的衔接，及时更新市级法律顾问数据库。

着力提高制度建设质量

科学安排政府立法项目。加强立法需求、立法预测研究，用足用好立法权。坚持以人民为中心的发展思想，立足经济发展和社会治理需求，加强政府立法工作，切实把中央要求、地方部署、实际需要和群众期盼具体统一于政府立法工作中。科学编制年度规章制定计划、规范性文件制定计划，合理配置立法资源。

认真落实立法工作计划。完成地方性法规制定计划和规章制定计划确定项目的审查送审工作。巩固2017年规章清理成果，建立完善市政府规章数据库。

推进科学民主依法立法。完善调查研究、公开征求意见和专家咨询论证等工作机制，主动回应人民群众关切。完善政府立法基层联系点制度，健全公众意见采纳情况反馈机制，提高政府立法公众参与度。加强政府规章解释、宣传工作，规章发布后及时召开新闻发布会，方便公众知晓和遵行。着力推进立法精细化，以良法保障善治促进发展。组织开展政府立法研讨培训。

完善规范性文件审查程序。落实合法性审查制度，从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对规范性文件进行合法性审查。严格落实规范性文件“三统一”制度，严格执行规范性文件有效期制度。编制《行政规范性文件制发与报备工作手册》，明确规范性文件制定和报备工作中的具体标准和细节。围绕《青岛市行政规范性文件管理办法》及配套措施和规范性文件有关基本知识组织开展集中培训。

强化规范性文件日常监督检查。开展发文簿季度检查和规范性文件网上公布情况随机抽查等工作。积极推进规范性文件报备电子化，完善行政规范性文件备案审查双轨制管理制度。

有效规范行政执法行为

指导推进综合行政执法和三项制度。组织对区市综合行政执法工作开展调研督导，形成评估报告，全面推行综合执法。推行行政执法三项制度，组织开展行政执法专项检查，推进三项制度有效落实。

创新行政执法监督方式。加强法制监督系统信息化建设，对接省行政处罚(强制)权力运行系统，实现省市县互联互通。完善行政执法社会监督员制度。制定并落实年度行政执法监督计划，认真履行执法监督职能。

加强行政执法人员培训。开展行政执法人员公共法律知识培训考试，督导行政执法机关建立专业知识培训长效机制，严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和退出机制。

认真办理执法争议投诉。规范行政执法争议、投诉办理程序，认真办理行政执法争议和投诉案件，依法协调部门行政执法中的问题和争议。

完善行政复议应诉和多元化解行政争议机制

全面推行行政复议立案登记制。从加强宣传、疏通进口、提供指引等方面推行立案登记制度。通过多种方式，让公众知晓行政复议制度的作用和优势。实行受理范围“负面清单”制度，降低门槛，简化立案审查程序，凡形式上符合受理条件的先予受理。充分运用“互联网+”等手段，实现线上线下多渠道受理行政复议申请。在立案窗口公示行政复议申请书格式样本、行政复议受理范围、需要提交的材料目录等，使相对人更方便地了解行政复议申请流程。

探索行政复议网上听证和法律文书电子送达。依托行政复议应诉信息化系统，将互联网作为辅助办案和优化服务的技术手段。在当事人同意的基础上，对于需要召开听证会的行政复议案件，探索实行网上视频听证;对于需要送达的行政复议法律文书，在立案环节征询申请人的意见，通过电子邮箱送达行政复议法律文书，充分体现行政复议高效、便民的特点，基本实现从受理、审理、听证到送达的行政复议全过程信息化。

推动行政机关行政应诉案件动态化管理。深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》《青岛市人民政府办公厅关于改进和加强行政应诉工作的实施意见》，通过建立有关制度、定期监督检查，规范行政机关的行政应诉工作。

加强对复议应诉工作的指导。建立覆盖行政复议行政应诉全过程的制度体系，以制度规范全市行政复议行政应诉工作。通过召开调度会、行政机关诉讼案件月报告制度等形式，了解掌握全市行政复议行政应诉工作动态。通过典型案例通报、案例研讨、庭审观摩、集中培训等形式，提升行政复议行政应诉人员的能力和水平。落实行政复议和行政诉讼纠错报告办法，督促行政机关及时全面履行行政复议决定、人民法院生效裁判。完善与交警部门的工作联席会议制度。召开区市行政复议办案人员公安案件专项培训班。

完善行政争议多元化解机制。在成立行政应诉行政调解行政裁决指导委员会的基础上，探索完善行政复议、行政应诉、行政调解、行政裁决等多元化的行政争议化解体制机制，使多元化解行政争议方式协调统一、有机结合。

不断提高法治政府建设宣传和理论研究水平

开展市两会期间法治政府建设宣传活动。盘点2017年全市法治政府建设情况和大事记，利用各种媒体广泛宣传。组织开展代表委员法治政府建设专题访谈活动，邀请有关市人大代表、政协委员接受青岛日报、青岛广播电台、青岛电视台等媒体的采访，就加快推进法治政府建设提出意见建议。

利用各种媒体宣传法治政府建设成效。在青岛日报定期开展法治政府建设宣传活动，报道我市法治政府建设进展情况和经验成效。在青岛广播电台开设“法治政府之声”专题访谈栏目，邀请行政机关负责人和专家学者围绕法治政府建设有关重要部署、工作措施和取得的经验成效进行访谈交流，解答市民的咨询提问。在青岛电视台青岛新闻开设“法治政府建设进行时”栏目，报道有关区市和部门法治政府建设的经验做法。与青岛电视台联合制作“法治政府面对面”专题访谈节目，邀请有关区市和部门分管负责人与市民代表、专家学者围绕法治政府建设情况进行交流探讨。

做好法治政府建设刊物编印工作。会同中国海洋大学法政学院做好《依法行政—法治政府建设论丛》刊物的编印工作，不断提升办刊质量，充分利用刊物宣传我市法治政府建设的经验成效。

开展法治政府理论研究工作。组织做好行政法和依法行政相关研究课题的申报工作。组织法治政府建设研究会开展法治政府建设理论研讨活动，评选表彰优秀研究成果，为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。

做好法治政府建设信息发布工作。通过多种载体广泛发布政府法制工作信息和法治政府建设信息，及时向省政府法制办、市委办公厅和市政府办公厅信息调研室、市普法办等单位报送信息。

切实加强和改进机关建设

加强学习教育培训。深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

推进党风廉政建设。全面贯彻中央、省、市纪委全会精神，突出抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，将党风廉政建设和反腐败工作纳入政府法制工作总体布局。深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正四风加强作风建设重要批示精神，健全改进作风的各项制度，推动作风建设常态长效。加强干部队伍建设。落实好个人重大事项申报、廉政谈话、述职述廉制度。

提高机关党建工作水平。建立健全机关党建工作责任制，形成层层负责、逐级落实的工作机制。深入贯彻《中国共产党党务公开条例(试行)》。认真落实党组书记抓基层党建工作制度。严格党的基层组织生活，坚持和规范“三会一课”制度，开展经常性谈心谈话、民主评议党员，落实和完善“两簿两册”，探索落实组织生活制度的新方法、新载体。扎实做好“第一书记”和社区党建联络员工作。深入推进精神文明建设和思想道德建设。加强群团组织建设。