青岛市财政局2018年上半年工作总结

一、 上半年主要工作

上半年，全市一般公共预算收入完成664.5亿元，增长6.5%;全市一般公共预算支出840.5亿元，增长8.5%。

(一)加大财政投入力度，扎实保障和改善民生。

上半年，全市民生支出652.1亿元，占全部支出的77.6%，及时足额保障重点民生政策、重大民生项目、市办实事资金需求。

优先支持教育公平均衡发展。支持新启用536个普惠幼儿园，补助210个农村幼儿园标准化食堂建设。支持改造30所义务教育薄弱学校，建设100所中小学标准化食堂，改善城乡学校办学条件。

完善医疗卫生服务。将基本公共卫生服务项目人均补助标准由54元提高至56元。推进社会医疗保险全市统筹，将城乡居民医疗保险参保人财政补助标准提高130元，达到一档缴费居民690元/年，二档及少年儿童、大学生610元/年，有效降低参保居民的医疗负担。出台困难居民刚性医疗支出救助办法，筛选部分病种实施兜底救助。完善长期护理保险体系，将生活照料纳入护理保险。统筹5亿元，支持市立医院二期、市公共卫生中心、第八人民医院东院区等医疗卫生项目建设，方便群众就医。

优化就业创业环境。将社会公益性岗位实发补贴提高到1910元。将在青创办的新兴业态市场主体、外地户籍在青连续居住6个月以上的失业人员纳入创业补贴扶持范围，降低小微企业创业补贴申领门槛和创业融资门槛，提高贴息标准。上半年，发放创业类资金约1.6亿元，提供创业担保贷款3.9亿元，政策性扶持创业约1.4万人，同比增长10%。

保障困难群众需求。完善孤残儿童生活养育金和困境儿童生活补助金制度，将机构供养和社会散居孤儿生活养育标准分别提高到每人每月1500元和1200元。支持搭建养老综合服务互动平台，整合养老服务资源。提高困难残疾学生救助和残疾大学生奖励标准。上半年，市财政筹集77.5亿元，支持启动棚户区改造约1.5万套(户)、农村危房改造890户，完成住房保障约4000套(户)。

提升公共事业服务水平。拨付48亿元，支持新机场、地铁、青连铁路等城市重大功能设施建设。安排公交补贴15.1亿元、隧道通行费补贴4.8亿元，降低市民出行成本。统筹6.6亿元，支持黄水东调二期等重大水利工程建设，缓解城乡供水压力。

支持文化惠民工程。支持文化场馆、博物馆等公共文化设施免费开放，鼓励民办博物馆发展。支持演艺集团“青岛院线”等惠民演出，丰富市民文化生活。推进文化消费试点，对市民看电影、看书、看演出和参与文化艺术培训体验等予以补助。

(二)完善财税政策，推动经济高质量发展。

优化财税政策环境。全面落实国家减税降费政策，实施降低制造业增值税率、支持创业创新和小微企业发展等一系列减税措施，预计全年为我市企业减轻负担约240亿元。梳理公布15类221项惠企政策，召开地方纳税50强企业座谈会，积极帮助企业解决实际困难。

积极助推新旧动能转换。编制财政支持新旧动能转换工作方案，设立总规模3000亿元的新旧动能转换基金，引导带动金融和社会资本重点投向我市优势特色、新兴未来、传统支柱产业和“一带一路”、军民融合、海洋名城等领域。安排1.2亿元，对企业技术改造、设计创新投入、首台(套)重大技术装备、建设工业化示范基地，以及制造业单项冠军企业、国家企业技术中心给予奖补，助力企业转型升级。

大力支持创新驱动发展。深入推进小微企业创业创新基地城市示范，争取财政部下达专项资金8.1亿元。对科技型企业研发投入、新认定高新技术企业进行后补助奖励。支持高端研发机构购置仪器设备、项目研发和人才团队引进等科研条件建设。支持专利创造、运用、保护，提升企业自主创新创造能力。

聚力招商引资招才引智。制定招商引资激励政策，加大力度支持引进总部经济，鼓励实施社会化招商引荐。安排2.6亿元，加大高端人才及项目引进力度。出台《青岛市人才支撑新旧动能转换五大工程实施意见》，重点支持引进20个产业领域的亟需人才，培植产业发展新优势。

推动绿色发展保护生态环境。安排1.5亿元，给予重点水源地、生态湿地、生态公益林生态补偿。出台《完善粮食主产区利益补偿机制的实施意见》，扩大粮食主产区生态补偿范围。拨付1亿元，推动炉具厂片区等7个搬迁片区和搬迁企业环保搬迁。支持建筑节能改造、污水处理厂升级改造、燃煤锅炉超低排放改造、环保垃圾焚烧等环保项目，建设低碳节能绿色环保的美丽城市。

助力乡村振兴战略。完善农业支持保护补贴制度，发放耕地地力保护补贴4.3亿元。整合投入约4.5亿元，建设29.7万亩农业综合开发高标准农田。新增葡萄种植保险试点，政策性农业保险险种已达12项。健全农业信贷担保体系，市农业融资担保公司已为96户新型农业经营主体提供担保0.8亿元。安排村级公益事业一事一议财政奖补资金1.8亿元，改善农村人居环境。支持开展宜居宜业美丽乡村示范试点和扶持村级集体经济发展试点，乡村振兴投入保障机制逐步完善。

(三)深化财政改革，推进财政管理提质增效。

今年，我市被国务院确定为财政管理工作较好的十个省(市)之一予以督查激励，是计划单列市中唯一的获奖城市。

优化财政资金使用。深化专项资金管理改革，在实施“拉网式”评估基础上，建立新专项资金管理清单，改进和完善资金管理办法，使财政资金的使用更安全、更高效。对市级行政事业单位公用经费预算继续压缩5%，把有限的资金用在“刀刃”上。

加强预算绩效管理。采取委托第三方和财政评价相结合的方式，选取远洋渔业补贴资金等17项市级专项资金和支持畜牧业发展等4项中央专款开展重点绩效评价，审核28个市级部门共50项专项资金的绩效目标，确保每一笔财政投入都产生实实在在的效果，花更少的钱，办更多实事。

规范预决算信息公开。在全面规范各级财政预决算和部门预决算公开主体、公开时限和公开渠道的基础上，今年进一步实现公开方式、内容、流程、要求上的“四统一”，提升财政运行透明度。

上半年，财政总体运行良好，但发展中也面临一些问题：受经济增长放缓、新动能支撑不足、结构性减税效应扩大等多重因素影响，预计下半年财政持续增收提质的压力比较大，收支矛盾更加突出;有的惠民惠企政策覆盖面不广、精准度和科学性不够，政策落地率不高，效果不明显;财政资金绩效管理存在薄弱环节，多层次、全方位、全过程的预算绩效管理格局尚未形成;等等。

二、下半年工作思路

一是以更大力度保障和改善民生。多渠道筹集资金，保障地铁、机场、高铁、棚改等在建民生基础设施项目早见成效。研究制定教育、医疗卫生等基本公共服务领域市与区(市)财政事权和支出责任划分方案，发挥各级财政积极性共同兜牢民生底线。完善市对区(市)均衡性转移支付政策，进一步提升城乡、区域基本公共服务均等化水平。完善创业就业公共服务体系，支持建设公共就业创业服务信息化管理平台。提高社会保险财政补助投入精准度，推进社会保险可持续。

二是以更实措施支持经济高质量发展。实施更加积极的财政政策，加大减税降费力度，助力解决小微企业融资困难，释放更多政策“红利”激发市场活力。做实做强新旧动能转换基金，加快基金组建和项目落地速度，引导社会资本助力经济提质增效。积极稳妥推进高校引进以及与驻青高校共建，为全市新旧动能转换提供科研、人才和智力支撑。优化营商环境，继续做好企业走访服务和政策宣传。

三是以更高标准提升财政管理绩效。进一步强化预算约束，加大存量资金盘活力度，确保财政资金早执行、早见效。适时出台我市全面深化绩效管理改革的意见，将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程，提高财政资金配置效率和使用效益。建立健全重大政策和项目事前绩效论证机制，扩大绩效评价范围，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制。深入开展严肃财经纪律监督检查，促进依法依规使用财政资金。

四是以更强担当加快财政改革落地。继续推进经营性国有资产统一监管改革，提高国有资本配置和监管效率。推进涉农资金统筹整合，进一步提高支农资金规模效益。规范有效运用政府与社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与公共基础设施和民生事业。加快推进政府购买服务改革，探索扩大交通等城市运营领域政府购买服务范围，充分发挥市场机制作用，满足群众多样化的公共服务需求。