老楼院的新感觉
为了让更多困难群众的住房条件早日得到改善,有效拉动投资、消费需求,带动相关产业发展,国务院2013年下发《关于加快棚户区改造工作的意见》,在全国启动新一轮棚户区改造。青岛市快速响应,专门成立了由市政府主要领导挂帅的市棚户区改造工作领导小组,并将办公室设在市城乡建设委员会。从2013年起,青岛市每年都将棚户区改造列为“市办实事”督办推进。
海信立交桥附近的崂山大院，曾经是青岛市著名的棚户区，1998年被拆迁改造。
新一轮棚户区改造,不仅要求量,更要求质。青岛全市建成区范围内的“危旧房”、筒子楼和城中村中的“陋旧村”,均被纳入此轮棚户区改造范围。
市北区居民矫洪军1975年和丈夫结婚,住进了开平路15号的筒子楼里,一住就是40年。那处老楼每层11户,共用1个厕所,只有3个蹲坑。她家的房子面积20.5平方米,分里外两间,生炉子做饭都在屋里面。回忆起筒子楼的生活,矫洪军直摇头。
在新一轮棚改中,那座破败的筒子楼被改造成漂亮的现代化小区“水清新居”。小区环境优美、配套完善,院内有绿化,地下有停车场,还有物业公司管理。2017年,矫洪军回迁,新居两室一厅,71.56平方米,卫生间、厨房、暖气、燃气等配套设施齐全。布置得也十分温馨。“小区环境好、很安静,风景也好,住起来特别舒心。”坐在新家明亮的客厅里,矫洪军的脸上笑开了花。
和矫洪军一样,还有许许多多青岛人告别了不堪回首的“蜗居”生活,搬进了宽敞明亮的现代化楼房。截至2017年底,青岛城镇居民人均住房建筑面积达32.7平方米。在棚户区改造的推动下,青岛城市面貌焕然一新,城市土地资源实现了更高效的配置,城市发展空间得到进一步拓展。
经过岁月的洗礼,上世纪建的那批居民楼逐渐变老旧,外墙、下水道、楼顶等硬件设施需要整修,开放式楼院也需要加强管理。根据山东省政府工作部署,2016年～2020年,青岛市拟利用5年时间整治改造老旧住宅小区建筑面积约1870万平方米,惠及居民约26万余户,覆盖全市10个区市。仲伟义所在的小区经历了多次改造和整治,如今,小区地面经过硬化,铺上了透水砖。闲暇时分,仲伟义制作了木板凳,放在楼下小花园供居民休息,老邻居们聚在一起谈天说地。
“经历了棚户区、搬新楼、旧楼改造,改革开放这些年,单和楼房打交道就看得出我们的日子越来越好了。”家住西仲的刘玉香老人笑着说。“改革开放40年弹指一挥间,棚户区改造让我们普通市民的居住条件发生了翻天覆地的变化,真是知足。”仲伟义感慨道。
1999年夏,李沧区下街居民告别棚户区,喜领新房钥匙。 市政协文史委供图
棚改“青岛模式”走向全国
棚改工作的关键环节是房屋征收,房屋征收的重中之重是群众工作,因此能否打通政策落地“最后一公里”,至关重要。
为此,青岛市2014年下发了《关于居民参与监督房屋征收工作的意见》,探索建立棚户区改造房屋征收居民参与监督的“青岛模式”,充分发挥“五员”作用(即居民意见的“收集员”、征收补偿的“监督员”、信息互动的“联络员”、家庭纠纷的“调解员”、政策文件的“宣传员”),明确每个项目由居民推选组成居民监督委员会,充分尊重居民意愿,发挥居民监督的积极效应,真正使群众成为加快房屋征收的“助推器”,有效减少了征收工作阻力,大大提高了群众工作效率。
2016年2月18日,住建部在青岛市召开了全国棚户区改造现场会,推广“青岛模式”。2016年11月20日,央视新闻频道以市北区老旧房产征收为典型,对青岛市棚改征收工作中积极探索及创新做法进行了专题报道。
按照“先危后旧、先急后缓、量力而行、分步实施”的原则,抓好“完善政策、资金到位、征收落地”三个关键环节,青岛市棚户区改造稳步推进。数据统计显示,青岛市共有棚户区改造任务28万套,2013年～2017年,已完成改造任务18.4万套,还剩约10万套有待改造。2018年,青岛市计划启动棚户区改造3.5万套(户),截至10月底,已完成年计划的97.1%。
随着青岛市棚户区改造的逐步推进,现有的棚户区改造项目是多轮城市改造遗留下来的“硬骨头”,主城区出现了棚改剩余项目改造难度大、棚改收尾难、腾地难等问题。例如,由于历史原因,市北区盐滩、李沧区板桥坊、晓翁村等个别项目存在居民和开发企业同时持有房地产权证、土地存在争议、房屋由居民居住但产权属企业、居民改造意愿不统一等问题,导致项目长期停滞。
“市北区是青岛传统老城区,共有棚户区居民4.9万户,占市内三区总量的70%。”市北区房屋征收安置管理办公室主任朱政告诉记者。2013年至2017年,市北区累计启动222个棚户区改造项目,其中包括47个集中片和175个零星片,涉及居民约4.6万户。大部分棚改居民通过就地安置、异地安置、货币补偿等方式,告别了狭小破旧的危旧房,搬进窗明几净的新家。到今年年中,由于个别居民坚持过高诉求、部分家庭存在家庭纠纷或经济困难、房屋产权不清等原因,4.6万棚改户中还剩1790户未完成征收,阻碍了居民及时回迁安置,制约了产业改造升级和城区配套功能完善。
改造前的西仲棚户区。
为此,市北区启动棚改征收“清零行动”,发起棚改项目清零攻坚战,今年将完成900多户的征收,其他800多户预计于明年通过司法程序全部完成征收。2018年8月,历时20多年、3次启动都未成功的“老大难”项目——郑州路片区房屋征收工作正式启动,这个涉及3500余户居民的棚改完成后,市北区的棚户区将成为历史。
针对目前棚户区改造中存在的问题,青岛市政府多次召开专题会议,研究解决办法,协调有关问题,并出台了相关文件,加快推进主城区房屋征收、拆除、土地腾空等工作。按照计划,到2019年底,青岛市将完成主城区所有棚户区改造任务,到2020年,青岛市将基本完成全市棚户区改造任务。届时,“棚户区”将作为一个历史名词在青岛消失,一座环境优美、生活便捷、文明和谐的宜居之城将跃然而出。
半岛记者 李红梅
[来源：半岛客户端 编辑：光影]
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