今年以来，新组建的市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委十二届五次全会部署，围绕“精兵强将攻山头”“典型引路稳阵地”两条主线，在规划编制与研究、自然资源保护与集约利用、城市品质改善提升、优化营商环境等方面积极学赶深圳，主动加压奋进，狠抓工作落实，各项工作有序推进。
一、主要工作完成情况
(一)持续优化国土空间开发格局
1.坚持高点定位，做优城市发展顶层设计。围绕建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市总体目标和打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点发展定位，全面完成2050远景发展战略及系列专题研究。加快编制《青岛市国土空间总体规划(2019-2035年)》,科学划定全域“三区三线”，积极推进“多规合一”，同步启动十多项专题研究和专项规划，构筑规模适度的国土空间开发保护格局。主动参与规划实施评估、“双评价”试点等工作，为自然资源部发布“双评价”技术指南贡献了“青岛经验”。
2.坚持陆海统筹，加强海岸带空间资源管控。聚焦建设“国际海洋名城”，配合市人大审议通过《青岛市海岸带保护与利用管理条例》，编制《青岛市海岸带空间管控规划》，承担自然资源部海岸带保护与利用规划编制试点任务，先行开展海岸线修测相关工作，为保护海岸带生态环境，合理利用海岸带空间资源奠定了坚实基础。
3.坚持区域协同，实践乡村振兴。开展国土空间规划体系下的村庄规划编制，完成了合村并居村庄规划实施方案和编制导则。获批复并发布实施《青岛市大沽河保护控制线规划》，为大沽河沿线可持续发展和自然资源保护利用提供依据。
4.坚持重点发力，推动区域发展。组织知名院士团队开展青岛国际邮轮港区概念规划与城市设计(整合)暨启动区修建性详细规划与单体方案设计，成果通过国家级专家评审，助推国际航运贸易金融创新中心建设。开展《胶州湾东岸楼山后老工业区及流亭机场片区城市更新规划》编制，为老工业区及流亭机场片区后续发展提供规划支撑。
(二)严格保护自然资源和生态环境
1.认真开展第三次国土调查。坚持国家立场，摸清全市土地利用现状，初步建立了全市自然资源框架数据。10个区市现状调查成果已全部提交省级核查，其中7区市已上报国家级核查。
2.严守耕地保护红线。起草了加强和改进永久基本农田保护工作通知，划定永久基本农田储备区，对永久基本农田进行核实补划，促进健全“划、建、管、补、护”长效机制。出台了改进管理方式落实耕地占补平衡通知，制定了土地整治验收规范，在黄岛等5区市开展土地综合整治，规模超15万亩，已入库新增耕地9600亩，有力保障了全市大项目落实补充耕地任务。积极迎接耕地保护督察，落实好耕地保护各项措施。
3.严查违法用地。清查整治违建别墅，防止违法占地滋生蔓延;持续监管“大棚房”问题，督导各区市“回头看”，坚决遏制农地非农化。将土地矿产卫片执法检查周期由年度缩短为季度，提高违法行为及时发现率和查处到位率，全市立案查处违法用地833宗，已拆除456宗。
4.加强矿产资源勘查、开采批后监管。严厉打击非法采矿，立案查处30起，没收非法开采矿产9000吨，罚款43.3万元。狠抓矿产勘查开采安全生产，巡查非煤矿山企业26家，责令整改8处安全隐患。督导区市分类整治露天开采矿山扬尘污染，实地检查企业99家，下达整改通知8份。
5.积极恢复治理矿山地质环境。细化完善自然保护区内矿业权退出实施方案，解决好退出补偿、职工安置和资金来源等问题。完成崂山区12处废弃采石场“矿山复绿”。2013年以来关停的44处露天开采矿山地质环境恢复治理项目，5处已完工，17处已进场施工。79处历史遗留矿山治理项目，23处已完工，41处已进场施工。
6.全力开展城市地质调查和地质灾害防治。组织开展“空间、资源、环境、灾害”多要素的城市地质调查，搭建三维城市地质模型，构建地质资源环境监测预警体系和城市地质信息服务决策平台，为保障城市地质安全和拓展发展空间提供地质解决方案。制定年度地质灾害防治方案，启动汛期气象风险预警，开展地质灾害“三查”，加强地质灾害防治宣教培训和应急演练，加大重要隐患点挂牌督办力度，保障群众生命财产安全。
(三)加强资源节约集约利用服务高质量发展
1.强化经济社会发展用地保障。科学分配新增建设用地计划，实施新增用地与批而未供、闲置土地“增存挂钩”，充分调动土地要素，全力保障基础设施、民生事业、高质量发展、“双招双引”项目落地，为康复大学、机场快速路连接线等重大项目建设和西海岸新区、蓝色硅谷等重点区域发展创造有利条件。
2.加快处置批而未供和闲置土地。积极开展专项行动，“一地一策”推动处置盘活。全市处置批而未供土地8139.7亩、闲置土地2492.8亩。
3.扩大土地储备规模。市内三区征收土地约1260亩，累计储备青钢、泰能等企业原址土地约5000亩。配合财政争取发行土地储备专项债券40亿元，积极筹备平度、莱西发行专项债券。成立市南、市北、李沧土地储备分中心，推动储备业务下沉。
4.实施土地精准供应。全市供应建设用地46864.5亩，同比增长49.5%。优化调整住宅用地供应结构和时序，供应住宅用地9492.9亩，同比增长50%。
5.创新用地政策。起草加大节约集约用地力度促进高质量发展通知，明确了规划编制、“以地招商”、用地计划分配、挖潜盘活存量用地的具体措施，已通过市政府常务会议研究。
(四)着力改善提升城市品质
1.推进重大攻势实施。牵头起草了《青岛市城市品质改善提升攻势作战方案(2019-2022年)》，明确了构筑高品质都市空间格局、建设宜居宜业的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚艺术的创意之城和治理有序的文明之城5大攻坚战，通过了全市答辩和市委、市政府审议并发布实施。
2.加强综合交通规划。启动编制《青岛市综合交通体系规划》，研究青岛大“十”字交通、市域综合交通等发展战略。开展胶州湾跨海铁路研究，为青岛站由铁路末梢变为干线枢纽创造条件。开展青岛北站至青岛站铁路下地研究，织补铁路对城市的分割，解决邮轮母港对外交通疏解问题，改善城区西部环境品质。
3.创新市政规划研究。在全国首先系统性研究各类市政设施用地布局“一张蓝图”管控，完成《中心城区市政厂站设施用地整合与控制专项规划》并获批复，释放土地资源150多公顷。完成中心城区停车场专项规划修编并通过专家评审，挖潜全市公共停车场、旅游停车场等资源，推动重点区域停车治理。完成《青岛市5G通信基站规划建设研究报告》，合理规划建设5G通信网络设施，推动5G商用进程。
4.推动地下空间利用管理立法。起草了《青岛市地下空间开发利用管理条例》，引导合理开发利用管理地下空间，促进土地节约集约利用，实现城市可持续发展。
(五)积极助力优化营商环境
1.推进“拿地开工”。全面开展土地规划审批流程再造，加快内部整合和职能下沉，通过调减审批事项、压缩审批环节、审批职能下沉、提供管家服务、实行红黑名单制度、推行“多测合一”“多书合一”等措施，使建设单位在取得土地使用权属的同时，完成各项土地、规划许可，具备开工验线条件。全市核发建设工程规划许可面积4733.2万平方米，同比增长46%;市内七区核发面积3279.5万平方米，同比增长29%。
2.优化不动产登记。争创全国一流、全省最优，深化不动产登记信息集成、流程集成、人员集成，继续实施“一窗受理、并行办理”，推进“互联网+”，办理环节由4个减少到2个，一般登记材料压减到4件以内，办理时间压缩至3个工作日以内，部分业务实现了“网上预审”“秒批”,便民惠企水平进一步提升。
3.服务全市招才引智。开展全市人才公寓建设用地选址，选定近4年人才公寓建设用地8000余亩。抓住我市作为全国第二批利用集体建设用地建设租赁住房试点的契机，在城阳区、黄岛区、胶州市先期开展试点工作，为招才引智增加住房供应。
4.树立为民务实工作作风。推进全面从严治党，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部“守初心、担使命，找差距、抓落实”，打好整治形式主义、官僚主义攻坚战，推动作风持续向好，用实际行动“学深圳、赶深圳”，扎实推进“工作落实年”各项部署，为一流营商环境塑造提供坚强保障。
二、存在问题
取得阶段性成绩的同时，也关注到存在的问题：一是规划战略性、科学性、权威性、协调性、操作性需进一步增强。二是全市自然资源需求总量居高不下，但节约集约利用水平不高、存量资源较大。三是对照“一次办好”要求，行政审批效率和为民服务水平需进一步提升。
三、工作打算
下半年，市自然资源和规划局将立足自然资源和规划管理“两统一”职责，深化检视问题、突出整改落实，打好开局之年攻坚战。一是聚焦规划编研主业，加快推进国土空间规划、合村并居村庄规划等编制工作，以科学的规划引领城市发展、管控公共资源，促进提升城市品质和保障改善民生;二是着眼自然资源节约集约利用，积极开展存量土地盘活利用、建设用地增存挂钩、土地整治等工作，统筹自然资源保护、开发与利用，加强自然资源有效供给，以良好的生态、高效的产出支撑全市更高质量的发展;三是聚力优化营商环境，深入推进拿地开工改革，不断优化不动产登记，服务全市“双招双引”，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献智慧和力量。
[来源：信网 编辑：亚麦]
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