绿树成荫居民难享“采光权” 移除一棵树成本数万元

话题探讨

点题

居民投诉无人“接招”

基层绿化管理存短板

城市绿化不仅对改善城市生态和景观环境具有重要作用，更与城市居民幸福生活息息相关。据市园林和林业局数据显示，至2020年底，我市建成区园林绿地面积达到3.6万公顷，建成区绿地率37.89%，绿化覆盖率41.76%，青岛的绿化水平近年来日益增长。但当人们享受着大树带来的夏日阴凉和清新空气时，枝叶茂密的大树带来的各种“绿色烦恼”也随之而来。

记者了解到，截至2021年4月21日，市12345政务服务便民热线今年共收到关于园林绿化方面的投诉、建议3586条，办理单位涉及各市园林和林业局、市城市管理局、市自然资源和规划局等部门及各区(市)。市民投诉的焦点主要集中在大树枝繁叶茂阻挡阳光、大树倾斜存在安全隐患、大树枯死或存在病虫害无人管理等方面。

据悉，2012年1月1日，我市就正式实施了《青岛市城市绿化条例》，其中，对我市城市规划区和各县级市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理进行了明确的规定。但记者在采访中却发现，在实际操作过程中，由于基层绿化管护工作的诸多短板，有些市民投诉的问题没有部门“接招”，有些问题职能部门虽然有所回应，但却因各种原因最终解决不了，导致市民对同一问题反复投诉，解决无望，造成了不少“大树的烦恼”。因此，如何切中要害、找到出路，实现基层养护管理的精细化管理和绣花式养护，真正满足市民对美好生态环境的需求，成为城市综合治理的重要一环。

破题

1

绿化权责衔接不畅 市民质疑部门“踢皮球”

“我家门口的大树究竟应该归谁管?我向街道投诉，他们让我找园林部门，我向园林部门投诉，又让我回去找街道。”采访中，杜女士的疑惑，也是许多遭遇“大树烦恼”的市民的心声：搞不清楚管理单位，被多个部门来回“踢皮球”。

就绿化权责划分问题，市园林和林业局相关负责人员向记者解释说，《青岛市城市绿化条例》对城市绿地养护责任有明确的划分，实行物业管理的居住区绿地，由业主或者业主委托的物业服务企业养护，未实行物业管理的由街道办事处负责。市园林和林业局负责全市的城市绿化工作，各区市的园林绿化工作实行属地管理，由各区(市)城市园林绿化行政主管部门负责。街道办事处负责园林绿化管理工作的是城市管理相关科室。“这些具体负责的科室与市园林和林业局之间并没有直接领导关系。市园林和林业局对各区市的园林绿化各项工作负有指导、监督职责。”他说。

他进一步向记者说明，市民因树木存在安全隐患、影响通风采光以及飞絮影响生活要求迁移、砍伐树木，根据职能分工由市、区(市)行政审批部门负责审批，市民投诉占绿毁绿行为应由综合行政执法部门负责查处。

记者了解到，按照正常受理程序，接到市民反映的各类城市园林绿化问题后，无论是园林和林业部门，还是辖区街道，都应坚持首问负责制，第一时间协调相关属地责任部门进行落实处理，对于部分诉求还应根据实际情况不断联系诉求人。但在实际工作中，有些街道办事处的工作人员接到市民诉求后，由于对城市绿化权责划分规定存在误解，或街道办事处缺乏解决市民诉求的能力，将问题简单推给区(市)园林绿化主管部门，导致市民诉求得不到第一时间处理，市民意见大，从而让市民产生了多部门互相推诿的疑虑。

2

各类绿化资源缺位 基层管理养护乏力

城市绿化管理的重点在基层，难点也在基层。但由于基层各类绿化资源缺位，导致基层绿化管理养护无法真正到位。

采访中，记者了解到，由于各种原因，部分街道办事处根本没有设置专门的绿化机构。以市北区四方街道办事处为例，绿化工作的职责被分在街道办事处的城市管理办公室，该办公室除了负责绿化工作外，还要负责统筹辖区内市容市貌、环境卫生工作，并组织开展爱国卫生运动，配合有关部门做好市政、物业管理、人民防空等工作。此外，还要参与辖区重大项目和公共服务设施布局，负责权限范围内街道规划建设、监督管理及环境保护等相关工作。城市绿化管理工作只是其日常工作的很小一部分。当记者向该城市管理办公室咨询绿化管理相关问题时，工作人员表示，办公室目前至少还有50多条市民的投诉建议等待处理，同时处理这么多问题，让他们难以应付。

由于一部门肩负多项职能，加之各种资源匮乏，致使基层城市绿化管理养护面临很大难处。一名不愿透露姓名的街道办事处工作人员坦言，基层绿化管理工作，可以用“巧妇难为无米之炊”来总结。关于绿化管理，街道办事处接到的市民投诉是最多的，也是最复杂的，可是因为大部分街道根本就没有配备专业的园林技术人员和专业设备，所以只能向区里的专业园林绿化公司“借力”，但必须支付一定费用。而目前街道上大多缺乏城市绿化养护专项资金，导致工作开展起来有心无力。

“各区市都配备了专业的园林绿化企业，按说技术人员和专业设备都可以下沉到街道办事处乃至社区，但真正的难点就在资金匮乏上。以迁移一棵老树为例，其成本有时高达数万元，街道办事处经费有限，根本就负担不起这笔费用。”这名工作人员说。

遭遇同样困扰的还有小区物业公司，一般来说，其绿化管理经费来自业主交的物业管理费。由于资金有限，同样存在因绿化管理经费不足而导致的技术人员、专业设备无法到位等难题。

记者从市园林和林业局获悉，为了破解基层绿化养护难题，市北区和李沧区已经开始了一些初步探索。他们从区财政中预留部分资金，用于基层树木的病虫害防治，同时用于帮助街道办事处处理“问题树木”。但遗憾的是，目前这种做法仅在部分区域小试牛刀，并未在我市全面铺开，受益面较小。而且，受资金有限的制约，即使这些“试点”区域，仍有大量“问题树木”难以“根治”。

此外，采访中，还有不少专业人士提出，由于目前新建小区园林规划审核过松，也会进一步加重未来基层绿化管护的难度。“现在出问题的大树主要集中在老小区，但由于很多新建小区缺乏科学设计规划，也为未来的基层管护埋下了隐忧。”市园林和林业局相关负责人员说，“随着‘放管服’改革的深化，为了优化营商环境，‘园林绿化方案审批(审查)章’和‘园林绿化工程竣工备案章’这两枚‘绿色图章’被取消了，新建小区的绿化设计方案无需园林部门审核。一些开发商将四季常青的树木栽种在居民采光窗前，还有一些开发商种植树木距离墙体过近，未来都可能会出现挡光、歪斜、挤压墙体等问题，不但增加了后期维护成本，还为未来的基层园林管护留下隐患。”[来源：青岛日报 编辑：光影]