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2021 05/12 09:03
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青岛日报
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绿树成荫居民难享“采光权” 移除一棵树成本数万元

解题

市民诉求“一窗受理”“一管到底”

市政协常委、中国石油大学(华东)建筑系教授邓庆尧表示,帮助市民解决“绿色的烦恼”需要解决统一管理难、部门协调难的问题。“这就需要各部门制定更精细化的流程和方案,让部门之间的沟通更顺畅。无论城市绿化管理涉及的部门有多少,对居民的诉求应该统一窗口,一管到底。”他说。

邓庆尧建议,区(市)两级城市园林绿化行政主管部门与街道办事处应加强沟通,尽快建立有效的内部协调机制。此外,接到市民投诉的部门要切实落实首问负责制,做到“一管到底”,把市民的投诉信息更多地在系统内部流转,而不是指挥市民辗转多部门去反映问题。具体负责解决问题的基层管理单位不仅要在初期对市民的诉求及时回应,在办理过程中,也要主动与市民联系,及时告知事情办理进度,让市民安心放心。

就如何破解新建小区绿化规划隐忧问题,市人大代表、青岛新都市设计集团有限公司总裁、山东省工程勘察设计大师李成基表示,放管服不等于监管缺位,建议市城市园林绿化行政主管部门“关口前移”,依据管理条例严把新建居住区园林绿化规划设计监管这一关,为小区绿化“治未病”。“相关职能部门可以自己组织或通过政府购买服务,对园林绿化设计开展审图,从源头上把控居住区绿地率指标和规划建设标准,依据相关标准、导则对建设项目的绿地率、植物配置及与市政道路绿化景观布局的合理性等进行审查。施工过程中要加强绿化工程建设监督,确保设计意图有效落地,避免随意改变。在竣工验收环节,相关职能部门要严格把关,在绿地率和绿化工程品质上下功夫,对不按规划进行绿化建设的、绿地率不达标的不予验收通过。”他建议。

设立绿化专项资金

赋能基层绿化养护

“在对城市绿化工程的资金支持上,相关部门必须首先改正‘重建设,轻养护’的错误认识。‘三分种植,七分养护’,绿化种植完成后,绿化效果的体现完全靠后期的养护与资金投入,各区市和街道办事处能用于绿化的经费非常有限,小区树木难以获得精细化、专业化的管理,不仅达不到预期的景观效果和生态效益,还会给周围居民带来‘绿色的烦恼’。”邓庆尧说,

“社区绿化养护管理责任在基层,但资金支持不能全靠基层,我市应该尽快设立城市绿化基层养护专项资金,专门用于群众反映强烈,但街道办事处没有能力处理的‘问题树木’,通过政府购买服务的方式,让各区(市)专业的园林绿化人员和设备下沉到基层,为基层绿化管理与养护工作赋能。”

还有业内人士建议,我市应学习上海市的先进经验,解决社区绿化管理专业人员缺乏、绿化管理薄弱的专业难题。据悉,上海市2020年在街道(镇)试点建立社区园艺师制度,甄选从事园林绿化工作5年以上的专业技术人员每周到社区提供专业指导,在社区绿地日常养护、绿地微调整、群众绿化方面给出专业性意见,有效解决了基层绿化养护的专业难题。

记者从市园林和林业局获悉,我市的社区园艺师制度也将在近期试点,为城市绿化专业管理下沉到社区提供技术保障和指导服务。

话题辣评

本期辣评嘉宾:

清华大学公共管理学院副教授、清华大学公益慈善研究院副院长 贾西津

“绿色的烦恼”,看似是大树与居民生活之间的“小矛盾”,实际上反映了城市治理中的“大问题”,涉及到城市绿化的整体规划、责任划分、城市管理多元利弊如何协调治理、如何产生更好的社区治理模式等多方面的问题。

城市绿化的多头管理模式实行了属地化、专业化分工,但在实践中可能造成职能部门职责边界不清、居民遇到问题不知道找谁、接到投诉信息的部门相互推诿等问题。

城市绿化管理与市民生活息息相关,造成的“绿色的烦恼”实实在在。破解群众办事难必须从制度上寻求长效解决方案。职能部门面向市民的诉求,需要一个非常简单的窗口,像“傻瓜相机”一样,不需要让居民识别谁来负责,而是由职能部门内部进行协调。这种设置的背后其实是政府职能的转变,即从简单的行政区块划分,以政府管理区块为主体,转变为以市民服务的需求为主体。

在基层治理上,大量行政事务性工作重心下移,让街道和社区应接不暇、应接不顺。政府应该提供更多指导性的意见,进行专业知识、经验信息的共享,让基层前期规划的时候可以寻求到指导。此外,可以学习成都、宁波等城市,通过民间组织发展参与式治理模式,加强自身的公共服务职能。

本版文/图 邱 正

[来源:青岛日报 编辑:光影]
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