青岛市政协委员纪斌：人民城市人民建 人民城市为人民

纪斌，青岛市政协委员，现任北京市中伦文德(青岛)律师事务所负责人，党支部书记，青岛市重大决策社会稳定风险评估专家，青岛市中级人民法院司法监督员，青岛市工商联常委、法律服务专家委员会副主任，青岛市信访局信访听证员，山东科技大学硕士研究生导师。先后担任青岛市律师协会五届、六届、七届、八届副会长，青岛市律师协会党委委员，青岛市律师协会奖惩和权益保障专门委员会主任，山东省律师协会理事，山东省律师协会奖励与惩戒委员会副主任，青岛市城市管理社会公众委员。先后荣获首届“青岛市十佳青年律师”“青岛市优秀律师”“青岛仲裁委员会优秀仲裁员”“青岛市优秀政协委员”“山东省律师行业优秀党员律师”“山东省优秀律师”等荣誉称号。

十三届青岛市政协以来，纪斌委员累计提交提案40余件，联名提案20余件;由于履职成绩突出，两次被评为青岛市优秀政协委员;其经过深入调研撰写的《关于降低青岛市国有景区门票价格的提案》被评为青岛市政协2020年度优秀提案。

建议法院取消结案率等考核指标

多年来，以结案率作为考评法院、法官业绩的重要指标，该指标也是法院年底评优创先的硬性条件之一。一些法院、法官为了年终考核能得到一个好的业绩，片面追求结案率。以民事案件为例，诉讼是一个动态的流程，一个审理周期，原则上简易程序不超过3个月，普通程序不超过6个月，年底前立案的，多数不可能在年底前结案。在这种情况下要求结案率达到100%，是不科学的。即使考核结案率，也不能将其作为唯一指标。

为此，纪斌委员建议，一是法院取消结案率等考核指标，严格遵守法律关于审限的规定，所有案件不管何时立案，只要在法定的审限内结案，对办案人员的考核均应属于达标;二是在审判阶段，应该将调解、撤诉案件所占比例以及上诉案件所占比例作为两项重要考核指标，目的是鼓励办案人员充分发挥个人主观能动性，积极有效地定分止争;三是在执行阶段，对涉及财产的案件，应当将执行回财产所占标的额的比例作为一项重要考核指标，以防止在被执行人可供执行的财产不能满足全部执行标的的情况下办案人员怠于执行的现象发生。同时，要坚决禁止办案人员要求当事人撤回执行申请等现象的发生。

建议法院进一步完善执行工作

当前司法实践中，“被执行人难寻、被执行人财产难找、协助执行人难求、应执行财产难动”等问题仍然突出，阻碍着整个执行工作的有效推进。究其原因是被执行人无履行能力、抗拒执行;查控工作存在困难;案多人少矛盾突出;执行措施强制威慑力不足等。

纪斌委员建议，一是制定合理指标考核法院执行工作，有些法院年终突击办案，法官夜以继日结案，不仅累垮了身体，案件质量也受到一定程度的影响;二是强化法院执行工作的人力保障，落实执行人员比例、执行员额法官比例等要求，强化执行工作的领导力量和工作人员的配备;三是推进立案、审判、执行的衔接配合，立案阶段告知当事人执行风险，准确录入当事人身份证号码、经常居住地等信息，以便案件进入执行阶段能顺利查找到被执行人。加大诉讼保全的释明力度，在审判环节引导当事人尽可能采取诉讼保全措施，为执行工作的顺利推进创造条件;四是提高查控被执行人财产效率，有效查控被执行人信息，推进法院信息化建设。升级改造执行办案系统，加快软硬件设备更新换代，完善系统操作功能，提升系统运行速度。通过执行指挥中心完成文件传输、工作部署等任务，提高工作效率。

建议加快老旧小区消防设施改造

青岛市存在大量老旧及开放小区，很多小区的建筑物楼龄超过30年。由于这些老旧及开放小区消防设施设备老化、缺失，日常养护不到位，人民群众消防安全意识淡薄等原因，一旦发生火灾，后果不堪设想。

纪斌通过走访调研发现，老旧小区主要存在的问题：一是青岛市消防设施系统不完善;二是电气线路存在严重老化风险;三是消防通道不畅通。

纪斌委员建议，一是增添或更新消防配套设施。针对消防系统不完善问题，要大力推进老旧消防系统改造，加强消防给水管网建设，优化消防站布局;二是进一步健全维修基金体系。简化通过维修基金渠道解决维修费用问题的流程，无维修基金的通过政府牵头、物业自筹的方式解决建设维修费用问题;三是完善电气线路下地工程;四是提高物业整体管理水平;五是加强对老旧及开放小区居民的消防安全培训，提高自救能力。

建议在市南区设置户外直饮水设施

青岛的生活饮用水出厂水质非常高，完全可以达到直接饮用的标准，但由于部分管网比较老旧，水在流经该管网时会二次污染，因此不建议直接饮用。纪斌调研发现，目前，青岛市主城区直饮水设施很少，且设施的外观、档次、安放位置与城市定位不符。青岛作为知名的海滨旅游城市，前海一线的栈桥、小鱼山、八大关等景区难觅直饮水设施，严重影响了游客在海边的体验感受。八大关附近的新建公厕虽有直饮水设备，但其仅是加装了净水器的水炉，且与厕所在一起，让人感觉不舒服。青岛雕塑园的直饮水设施，也仅为龙头加水盆模式，因缺乏说明有时被当作洗手盆使用，且是露天摆放，设施老化快，也让使用者对饮水安全心有疑虑。

纪斌委员建议，一是打造直饮水设备和景观亭相结合的新型多功能直饮水平台，提升城市形象和品位。建议在青岛市市南区先行试点设置户外直饮水设施，景观亭作为直饮水设备的载体，遮风挡雨，同时具有城市特色的景观亭，本身也是一道靓丽的新景观，内可附加座椅、充电口等便民设备及屏幕、书报架等，宣传青岛城市形象;二是创新投融资体制机制，调动民营企业积极性。鼓励民营企业参与直饮水平台工程建设，给予政策性补贴，在税收、用地等方面给予优惠，减免行政性收费;三是加快完善监管机制，形成有效监管合力。借鉴发达国家直饮水系统建设管理经验，从水源、净水处理、安装、运行管理等环节入手，完善直饮水监督管理机制，提高管道直饮水企业的准入门槛，从技术水平、管理水平、资金实力等方面进行严格管理。

建议降低国有景区门票价格

2019年4月，山东省发展和改革委员会公布全省国有景区降价名单，青岛市崂山风景区、青岛海产博物馆、小青岛公园、小鱼山公园等4个国有景区名列其中。“大幅度降低崂山景区门票，对拉动消费，提高青岛市旅游业收入、提高从业者收入，在当前经济形势下，具有特别重要意义。

纪斌委员建议，继续执行12处旅游景区免门票的惠民政策;青岛海产博物馆在现行价格的基础上进一步降低票价，并考虑对青岛市儿童、初中学生等实行游学免费开放政策;建议小青岛公园、小鱼山公园对青岛市民实行免费开放政策;制定规划，逐步实现“青岛人免费游青岛”。

建议构建电梯安全体系

电梯在给人们带来便捷的同时，也带来了安全隐患。当前我国电梯事故频繁发生，电梯安全问题日趋成为人们关注的焦点。我市现在拥有电梯六万余台，每年以15%的速度递增，电梯公共安全亟待做出革命性改变。如何消除电梯安全隐患，有效预防和处置电梯事故，保障人民群众的生命和财产安全，成为目前亟需解决的问题。

纪斌委员建议，借鉴国外成功经验和各地好的做法，推动出台电梯安全法律法规;推行有效的电梯安全监管制度和技术;完善电梯安全信息公开制度;加强电梯安全知识宣传工作;加强电梯安全监管人员和经费的保障;简化维修基金的使用程序;尽快出台规定在自动扶梯侧面强制安装设置防坠落设施;加强与规范自动扶梯安全警示标志制作与设置;对怀抱婴儿者、残疾人等特殊群体应当有保安引导与保护。通讯员 王世锋