青岛市自然资源和规划局：“多规合一” 构建青岛全域协同新格局

城市规划是城市发展的蓝图，是引领城市实现高质量发展的关键所在。近年来，青岛市坚持“规划科学是最大的效益”，持续强化国土空间规划引领和刚性管控作用，统筹高质量发展和高水平保护，推动人与自然和谐共生。目前，全市“多中心、网络化、组团式”的城市空间框架已初步构建，绿色集约、保护有序的国土空间格局基本形成。

青岛市自然资源和规划局深入贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系的决策部署和中央城市工作会议精神，推动主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，构建起统一的国土空间规划体系，为城市可持续发展奠定了坚实基础。

总体规划层面，2024年11月，《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批复，确定了沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的城市定位和北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地的核心功能定位，划定了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化了青岛在山东半岛城市群的龙头作用。随后，胶州、平度、莱西等区市总体规划及分区、镇级规划相继获批，系统安排了各区（市）及城镇的发展定位、空间结构与产业布局，增强了产业与人口综合承载力，加速形成优势互补、协调联动的全域发展新格局。详细规划层面，全市划定145个控规单元，持续推进控制性详细规划编制（修编），科学配置教育、医疗、养老、科研及产业等功能空间，有力支撑民生保障与城市运行；借鉴“千万工程”经验，高质量开展村庄规划编制，优化乡村布局与配套服务，有效引领乡村振兴；在全国率先开展海域空间详细规划编制，构建海域空间精细化传导管控体系，基本确立覆盖城乡、统筹陆海的详细规划工作格局。专项规划层面，综合交通、生态修复、村庄布局、殡葬设施布局、停车场等规划陆续发布实施，青岛都市圈、近期国土空间、工业用地布局等一批专项规划有序编制，标志着青岛市已基本建成层级清晰、类型完善的“三级三类”国土空间规划体系，为城市治理现代化和空间资源高效利用奠定了坚实基础。

城市风貌是青岛的靓丽名片。市自然资源和规划局将城市设计作为营造美好人居环境、促进产城融合发展、提升城市风貌形象的重要手段，持续强化城市空间的立体性、布局协调性、风貌整体性与文脉延续性，明确青岛市滨海近山临河建设控制区设计管控技术要求，加强项目设计管控，传承彰显“山、海、城、岛、河、湾”相融的特色风貌，提升环湾都市形象和空间品质。围绕重点区域城市设计，全省率先建立总设计师制度，引进高水平设计团队，高质量推进环湾重点地区、张村河片区、李村河下游、“青岛北站—白沙河副中心”等重点区域城市设计，系统谋划生态保护、空间结构、风貌管控与活力空间塑造，有力支撑高品质湾区城市建设；老旧城区、低效片区等区域，统筹推进市北区大健康产业园及美青工业园、西海岸新区王台老工业区、上合示范区九龙工业园区等片区、园区城市设计，优化产业空间布局，推动区域功能置换与品质提升；廊道与城市界面塑造方面，完成重庆路、唐山路、安顺路、辽阳路（福州路—海尔路段）、胶宁高架路（登州路—镇江路段）等重要道路两侧城市设计，着力提升公共空间环境品质，激发城市空间活力。

规划的生命在于实施。为确保规划落地，真正实现助力城市发展，青岛不断完善规划管理标准体系，颁布《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》，划定全市550平方公里工业用地控制线，为现代化产业体系构建提供空间保障；出台《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，明确市级战略留白用地，为城市未来重大战略、重大产业、重大设施预留建设空间；制定《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》，以建设宜居舒适的社区生活圈为目标，因地制宜细化优化公共服务设施配套，为人民群众提供家门口的公共服务。同时，陆续出台“1+3+2”的规划许可系列制度文件，实现了对用地预审与规划选址、建设工程规划、规划核实与土地核验三个阶段的全流程覆盖。为落实全市“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系等重点产业和省市重点项目、民生项目、乡村振兴项目，加快青岛科技创新大走廊等建设，提供坚实高效的土地规划服务，有力支撑京东方、海尔卡奥斯等重大产业项目的谋划论证，有力推动城市产业升级、经济增长级培育。

未来，青岛将结合国土空间总体规划的实施，进一步明确行动路径，推动规划设计精准落地，为城市生态保护与高质量发展提供坚实空间保障，奋力绘就青岛现代化建设的崭新篇章。文/信网记者