五大突破十大行动 青岛要打造10个乡村振兴示范区

信网11月20日讯 乡村振兴攻势发起以来，青岛市各级各部门聚焦乡村“五个振兴”攻坚克难、协同作战，各项工作进展顺利、成效显著，为经济社会发展大局提供了有力支撑。青岛市先后被评为国家农产品质量安全市、国家主要农作物全程机械化示范市。去年，在山东省16个地市乡村振兴考核中，青岛市获得第一名。今年以来，在市委、市政府坚强领导下，青岛市各级各部门高点发力、攻坚克难，于危机中育先机、于变局中开新局，推动农业农村经济社会健康有序发展。1-9月份，青岛市第一产业固定资产投资同比增长109.4%，继续保持高速运行。

来源：信网

为进一步理清工作思路、优化战役路径，市委于2020年10月26日出台实施了《青岛市实施乡村振兴战略“五大突破、十大行动”方案(2020-2022年)》(以下简称《方案》)。《方案》结合实际，系统梳理了未来一个时期青岛市乡村振兴面临的主要任务，提出了五大突破方向和十项重点行动，这是青岛市今后实施乡村振兴攻势的重要抓手。

《方案》出台的背景

首先，这是中央、省委对打造乡村振兴齐鲁样板作出的明确要求。2018年3月8日，习近平总书记在十三届全国人大一次会议山东代表团发表重要讲话，要求山东“充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴齐鲁样板”。同年6月总书记视察山东、视察青岛时再次作出重要指示，要求“扎实实施乡村振兴战略”。今年9月，省委召开全省乡村振兴座谈会，对打造乡村振兴齐鲁样板进行了再动员、再部署。为落实好习近平总书记重要指示和省委要求，市委、市政府提出，青岛要在乡村振兴中走在前列，争当“样板中的样板”。为完成好市委交给的工作任务，青岛市必须打破区市、部门之间条块分割的工作格局，进一步提升乡村振兴攻势的系统性、整体性、协同性。

其次，这是实施乡村振兴战略面临新形势、新任务。当前，全面建成小康社会进入收官期，国民经济发展即将进入“十四五”。前不久召开的十九届五中全会明确提出“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”。从“实施乡村振兴战略”到“全面实施乡村振兴战略”这个提法的重大变化，标志着乡村振兴进入新阶段。适应新形势、新任务，必须坚持目标导向，动员全社会力量共同参与，推动城市资金、资源、人才等加速向农业农村流动。

最后，青岛市农业农村发展仍然面临诸多短板和难题。经过多年不懈努力，青岛市农业农村面貌发生了天翻地覆的变化，农业强、农村美、农民富的面貌已经初步呈现，但与全国一样，目前青岛市农业仍是“四化”同步的“短腿”，农村仍是全面小康的“短板”，“三农”发展仍然面临农村空心化、农业边缘化、农民老龄化等一系列难题。城乡之间基础设施、公共服务、居民收入等差距依然较大。市情农情要求我们，必须坚持问题导向，强化以工补农、以城带乡，多方发力、多措并举，最大限度凝聚乡村振兴合力。

《方案》的主要内容及特点

《方案》明确提出实施乡村振兴战略的重点突破方向。《方案》贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求，着眼全面实施乡村振兴战略，提出今后三年青岛市重点实现“五大突破”，即突破打造乡村振兴齐鲁样板、突破乡村产业高质量发展、突破深化拓展“莱西经验”、突破农业农村“双招双引”和突破深化农村改革。这五个方面重点突破任务，既体现了乡村振兴最新任务要求，又与已经出台的《2020年青岛市乡村振兴攻势作战工作方案》《青岛市乡村振兴攻势作战方案(2019-2022年)》等紧密衔接，做到了前后一致、重点突出。在打造乡村振兴齐鲁样板方面，《方案》提出要以镇为单位整建制打造10个乡村振兴示范区，探索不同类型乡村振兴模式，构建土地规模经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制,这属全省首创，充分体现了市委、市政府以镇为着力点、以村为操作点，打造“样板中的样板”的决心。在乡村产业发展方面，《方案》提出建设30个田园综合体，引进签约过10亿元乡村振兴大项目20个，年内农业固定资产投资增长30%以上，这些大项目将成为未来青岛市乡村发展的龙头，引领乡村产业加速转型。

《方案》具体部署实施乡村振兴战略的十大重点行动。围绕“五大突破”，《方案》部署了“十大行动”，分别是机关党组织帮带行动、城乡基础设施一体化建设攻坚行动、工会助农行动、乡村振兴青春建功行动、美丽庭院“巾帼引领”行动、“百企帮百村”行动、乡村教育支持行动、人才返乡入乡促进行动、规模经营行动和文明乡风培育行动等。这十项行动与各单位工作职责、工作特点紧密结合，涵盖了乡村产业、人才、生态、文化、组织等各个方面，目的就是动员市、区(市)两级机关党组织、团委、工会、妇联、学校、企业等力量共同参与乡村振兴，在全社会营造关注农村、关心农业、关爱农民的浓厚氛围。按照《方案》部署，年底前，青岛市农村基本实现村内道路“户户通”，生活垃圾分类覆盖率和无害化处理率达到100%，新建省级美丽乡村示范村20个，开展美丽村居试点10个;到2022年，青岛市将打造农产品加工业千亿级产业链和7条百亿级特色优势产业链。为确保各项行动落地见效，《方案》对组织领导、政策支持、协调配合等提出明确要求，强调有关单位要持续加大人力、物力、财力投入，探索设立乡村振兴领域投资基金，搭建平台、优化环境，引导资源要素向农业农村集聚。

《方案》的出台是青岛市实施乡村振兴战略的一次政策创新。用一个文件统筹推动工青妇、教育、国有企业等群团组织和社会力量共同参与乡村振兴，这本身就是一次重大的政策创新。同时，《方案》中很多具体政策也都是首次推出，在全国全省具有独创性。比如，机关党组织帮带行动提出，在市、区(市)机关中择优选择1000个党组织对口帮带1000个村(社区)党组织，推动党建连抓、发展联促、治理联推、服务联做，这就将原有的乡村振兴工作队、第一书记等政策进行了延伸拓展，进一步丰富和压实了派出单位的帮扶责任。比如，工会助农行动提出，组织青岛市各级工会帮扶1000个市级以上新型经营主体，这就充分发挥了工会贴近企业、联系职工的特点，推动新型农业经营主体向规范化、农民向职业化发展。比如，乡村振兴青春建功行动提出，组织市和区(市)1000个团组织、青年组织，结对帮扶3000名农村青年创业带头人，这就很好的发挥了共青团突击队的作用，把农村青年组织起来共同创业致富。

《方案》的组织实施

《方案》的制定和发布只是系列工作的开始，接下来面临的重要任务就是尽快地组织实施，让《方案》确定的各项工作任务尽快落地，让青岛市农民早受益、多受益。围绕方案落实，我们将做好三个方面工作。一是做好动员部署。对“五大突破、十大行动”进行全面部署，进一步明确分工、压实责任，加快工作进度。二是出台细化方案。结合《方案》要求，协调各责任单位，制定各项行动的细化实施方案，将各项任务落细落小落到实处。三是加强宣传发动。以《方案》实施为契机，加强乡村振兴宣传，动员更多力量参与乡村振兴，共创乡村美好明天。信网记者 郑倩楠