今后三年这么干 青岛西海岸新区高质量发展行动方案印发

四、加快高水平制度型开放，建设国内国际双循环的重要战略链接

(十四)推进中国(山东)自由贸易试验区青岛片区先行先试。在国际物流通道、投资贸易便利化、海关监管模式等方面深化首创式、差异化、集成性创新，形成一批可复制可推广的制度创新成果。支持青岛西海岸新区承接好发展所需的省市两级行政权力事项，编制完善行政许可事项清单，推进政务服务标准化规范化便利化。加快中日韩消费专区建设，在西海岸保税物流中心(B型)打造线上线下联动的日韩商品消费体验区，建成运营日韩服贸港。搭建大宗商品航运物流与采购基地、数字商协会、国际海员中心、国际船供中心等平台。推进航空物流超级货站，到2024年，货物处理量突破5万吨。依法依规开展数据跨境传输安全模式试点，建设数据要素流动和培育数据交易市场。大力发展融资租赁，扩大保税维修再制造新业态规模。支持市级引导基金参股基金投资自贸片区重大产业项目。到2024年，外贸进出口年均增长15%左右，跨境电商等新消费模式实现营业收入300亿元左右。(市商务局、市交通运输局、青岛海关、市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室、市财政局、市行政审批局、青岛西海岸新区管委、青岛自贸片区管委按职责分工负责)

(十五)建设东北亚国际航运枢纽。加快建设世界一流港口，依托青岛港增加海运航线，与日韩等境外港口多港联动，畅通中日韩海上高速公路，争取青岛港成为启运港退税政策的离境港，制定转口贸易发展政策措施，拓展海运集装箱国际中转集拼业务，发展金融保险、船舶租赁等高端航运服务业，推动港口向贸易港、枢纽港转型升级。到2024年，集装箱直达航线增至200条以上，集装箱中转规模突破500万标箱。支持青岛港在沿黄流域重要节点城市建设内陆港，争取青岛港黄河流域省外货源量增长50%。争取国家支持董家口港区开发建设，加快董家口港区原油商业储备库、华能码头二期、大唐码头二期、LNG三期等建设。(市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、市商务局、青岛海关、市税务局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(十六)建设中日(青岛)地方发展合作示范区。积极推动连片开发，完成一期道路配套工程。突出发展节能环保、集成电路、新能源新材料等产业，发挥产业运营平台作用。完善提升日本国际客厅功能，开展高层次中日商贸、会展、科技、人文合作交流。争取市域统筹，实现示范区10.68平方公里土地规模全覆盖。到2024年，引进世界500强企业3家以上，日资项目30个以上，累计利用外资超过5亿美元。(市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(十七)建设国家进口贸易促进创新示范区。完善进口贸易创新体制机制，做优做强进口原油保税仓储中心等进口促进平台，规划建设山东进口葡萄酒交易批发中心，加快日用消费品进口全链条、全要素发展。争取增加平行进口试点企业，依托海关特殊监管区域和保税物流中心(B型)，做大平行进口汽车保税仓储业务。推动高水平CNAS认证实验室建设。推进全面深化服务贸易创新发展试点。到2024年，货物贸易进口规模超过1900亿元，服务贸易进口规模达到37亿美元。(市商务局、市市场监管局、青岛海关、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(十八)建设青岛生产服务型(港口型)国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地。推进董家口铁路物流基地、青岛港生产仓储区、董家口铁路专用线、中外运董家口综合物流服务功能区、青岛保税港区国际冷链物流交易中心等项目建设，加强港口、铁路、第三方物流企业等与生产制造企业、供应链金融企业之间的深度合作，优化完善国家物流枢纽生产物流集成服务。发挥山东海洋冷链总部、国际生鲜冷链交易中心引领作用，建设国家骨干冷链物流基地。(市发展改革委、市交通运输局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(十九)建设深远海开发战略综合保障基地。统筹前湾港区、董家口港区和海西湾造修船基地等陆海资源，以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等，构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。依托核心海洋产业发展，提升海洋科技创新、海洋装备制造与维修、海洋环境监测、海洋气象预报预警、海洋数据分析应用等保障支撑能力。深化与骨干企业战略合作，建设青岛国家深远海绿色养殖试验区。建设深远海科考船后勤服务基地，提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力，完善综合后勤保障体系。(市海洋发展局、市工业和信息化局、市科技局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十)集聚国际组织(机构)和国际展会(赛事)。大力引进国际机构、国际会议及行业组织，加强与联合国国际海事组织等国际机构联系合作，推动在青岛西海岸新区设立相关国际平台或机构。高水平举办东亚海洋合作平台青岛论坛、东亚海洋博览会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大会展活动，提升青岛国际啤酒节、青岛影视博览会等节会国际知名度，积极发展线上会展、数字会展新模式，到2024年，累计举办国际性展览、会议突破100个，获得全球展览业协会(UFI)、国际大会与会议协会(ICCA)等国际权威机构认证的会展项目累计5个以上。(市商务局、市贸促会、市海洋发展局、市外办、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十一)建设海内外重要投资平台。争取国家支持开展跨境投融资先行先试。依托青岛自贸片区等高能级开放平台，提升参与全球资产配置能力和风险管理能力。推动青岛自贸片区金融改革创新，鼓励金融机构开展跨境人民币业务，为跨国商品和服务贸易提供全方位、全过程金融服务。加快青岛跨境基金中心建设，吸引集聚QDLP和QFLP基金。鼓励开展境外项目人民币贷款。畅通企业境外上市发债渠道路径，支持有条件的企业赴境外上市融资。(市地方金融监管局、市发展改革委、人民银行青岛市中心支行、青岛银保监局、青岛证监局、青岛西海岸新区管委、青岛自贸片区管委按职责分工负责)

(二十二)推进服务业扩大开放。借鉴北京服务业扩大开放综合试点经验措施，推动技术创新、软件、知识产权、检验检测等服务业扩大开放。加强与日韩等在医养健康、文化、体育、旅游等服务领域的合作，对境外投资者设立非营利性养老机构，符合条件的直接申请登记。支持青岛自贸片区内符合条件的外资旅行社试点经营中国公民出境旅游业务。(市发展改革委、市商务局、市卫生健康委、市民政局、市文化和旅游局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

五、加强改革系统集成，建设体制机制创新试验田

(二十三)推进国际一流营商环境改革创新先行先试。对标深圳、浦东新区、海南自贸港等先进地区，深化营商环境改革创新。探索组建营商环境咨询委员会。全面实施市场准入负面清单制度。在青岛西海岸新区全面推广自贸区证照分离改革举措。系统化改革政务服务流程和服务方式，深化“一站式”办理制度。探索开发营商环境监测系统，强化市场主体、办事个体全生命周期营商环境量化评估。(市行政审批局、市市场监管局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十四)深化经济功能区改革。明确各经济功能区主导产业，促进错位发展、优势互补。完善经济功能区主导产业链及落地项目考核。健全青岛西海岸新区与各经济功能区融合发展协调对接机制，完善“功能区吹哨、新区部门报到”机制。健全经济功能区与镇(街道)协作配合机制，厘清人、财、物管理责任，推动经济功能区与镇(街道)信息互通、要素共享、平台共用。完善“管委会+公司”的管理体制，提升平台公司运营能力和水平。经济功能区主导产业年营业收入增速高于全市该产业平均增速3个百分点。(市委编办、市商务局、市国资委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十五)探索完善产权保护制度。强化产权司法保护，依法有效保护各种所有制经济组织公民财产权。建成国家知识产权快速维权中心，提高国家商标窗口服务效能，打造与营商环境优化、经济社会发展相匹配的知识产权服务和保护体系。(市中级人民法院、市市场监管局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十六)开展市场准入和监管体制机制改革试点。争取开展放宽市场准入试点。实施新经济审慎包容监管执法。探索将新技术新产品以前置审批为主转为事中事后监管为主。建立“试点容错”扶持机制。(市市场监管局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十七)推进数字政府改革建设。推进人口、法人、电子证照等基础数据向青岛西海岸新区返还，支持青岛西海岸新区建立基础数据库。推广普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，提高城市服务智慧化水平。加快推进政务数据归集、开放和共享。推进智慧政务建设，全面推行“一网通办、互联互通”。推动“互联网+监管”改革，加快推进监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(市大数据局、市行政审批局、市市场监管局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十八)推进信用监管改革。充分运用公共信用综合评价结果，构建以信用为基础的新型监管机制。建立信用承诺、信用修复、失信联合惩戒制度，制定信用评价办法和分级分类标准，推动信用奖惩措施应用到行政审批、公共服务等领域及事中事后监管等环节。加强海关AEO(经认证经营者)企业认证，促进信用管理与国际规则相衔接。(市发展改革委、市市场监管局、青岛海关、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二十九)实施公平竞争审查和公正监管制度。修改、废止具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的政策措施，制定实施竞争政策的指导意见。开展工程招投标、政府采购活动等公共资源交易领域的专项梳理，全面清理妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。加强公正监管，规范行政处罚裁量权行使，抓紧清理边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，制定并公布行政处罚裁量权实施标准。完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制。(市行政审批局、市财政局、市市场监管局、市司法局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十)深化用地用海管理制度改革。探索土地利用全生命周期管理制度。采取弹性出让、先租后让等方式供应工业用地，适度增加混合用地供给。完善“标准地”项目遴选模式，提高土地投资强度和经济密度。深化低效用地再开发再利用行动，3年整治重点片区低效用地6000亩。加大批而未供、闲置土地处置力度，2022年、2023年、2024年每年完成处置当年年初批而未供土地量的50%。审慎稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，建设城乡统一的建设用地市场。支持青岛西海岸新区开展宅基地“三权分置”试点。在全市新一轮国土空间规划编制中对青岛西海岸新区建设用地规模给予倾斜，支持青岛西海岸新区纳入国家和省重大项目清单的单独选址项目使用国家计划。依法探索海域使用权立体分层设权，推动海域立体综合利用，提高各类海洋产业集约节约用海标准和控制单位面积投资强度。(市自然资源和规划局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十一)创新城乡融合发展体制机制。深化农村集体经济组织产权制度改革，探索发展壮大集体经济的实现形式，进一步健全农村产权交易体系、规范收益分配制度。加快农业转移人口市民化进程，保障进城落户农民合法权益。完善城乡公共服务普惠共享机制，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立城乡基础设施一体化发展机制，实现重要市政公用设施覆盖中心镇，推进乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。(市发展改革委、市农业农村局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十二)深化教育体制改革。统筹布局基本公共教育设施资源，推动市属基础教育名校在青岛西海岸新区办学，到2024年，新建、改扩建中小学幼儿园83所。深化中小学集团化办学模式改革，鼓励市属公办优质高中向青岛西海岸新区开放招生，进一步加大驻青岛西海岸新区市属公办优质高中招生力度。探索校外培训机构规范管理、转型发展的有效形式，巩固“双减”成果。对纳入免费开放范围的青岛西海岸新区图书馆、博物馆、科技馆，市级财政每年给予一定补助。建成对外经贸大学青岛国际校区、青岛科技大学中德双元工程学院等。争创全国义务教育优质均衡先行区、全国学前教育普及普惠区。(市教育局、市财政局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十三)探索实现共同富裕的有效路径。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系。建立重大产业就业影响评估机制，加强企业人才需求、人才流动、薪资条件等大数据分析应用，促进产业链、人才链精准耦合。优化创业环境，建设青岛自贸片区留学生科创岛。完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民收入。到2024年，登记失业率控制在3.5%以内，居民人均可支配收入达到6万元。(市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

六、践行绿色低碳发展，建设陆海统筹的国家生态文明示范区

(三十四)探索公园城市建设路径。推动“公园+”建设，强化公园与城市的全面开放、融合、提质。以公园为基底注入体育、文化、旅游等多元功能，优化完善城区绿道，逐步推动公园绿地全面免费开放。在产业区、商务区、居住区倡导一体化城市设计，完善生活配套。聚焦道路设施、建筑立面、景观灯光等全要素进行优化，强化社区服务设施与绿化环境的有机融合，满足15分钟社区生活圈日常休闲需求。加强村庄设计，建设一批兼具优质生态本底、乡土文化特色与休闲服务功能的乡村公园。到2024年，改建山头公园14个，新建口袋公园16个，建设绿道112.7公里。(市园林和林业局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市农业农村局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十五)创建国家美丽海湾。在棋子湾、琅琊台湾等海湾开展入湾河道综合整治，削减入海污染物总量。完善入海排污口管理信息系统，强化海洋污染防治，严格海水养殖空间与容量管控，加强船舶与港口污染控制，加大海上倾倒区管控力度，强化岸滩和海洋漂浮垃圾常态化监管。严格海岸线保护与利用规划管理，深入推进“蓝色海湾”整治行动，实施唐岛湾、灵山湾等重点岸线景观优化工程。(市生态环境局、市海洋发展局、市水务管理局、市城市管理局、市交通运输局、市园林和林业局、青岛海事局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十六)稳步推进碳达峰碳中和。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。制定实施碳排放达峰行动方案。推进海上风电、光伏等可再生能源发展，依法依规开展氢能源产业应用示范试点，推进海洋能等其他可再生能源示范推广。加快节能减碳技术推广利用，遏制高能耗、高排放项目盲目发展，构建低碳产业体系。全面推行绿色建筑。推进低碳绿色产业园区、低碳社区试点建设，促进绿色消费。深入开展气候投融资试点。探索开展海洋碳汇标准体系研究，搭建蓝碳研究合作平台。(市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市园林和林业局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十七)加强生态修复治理和生物多样性保护。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，统筹推进山水林田湖一体化保护修复。加强沿海防护林建设，推进水土流失综合治理。健全耕地轮作制度，巩固退耕还林、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。严格实施海域使用分类管制，加强围填海管控。控制近岸捕捞强度，严格实行休渔制度。在生物多样性保护优先区域有序开展生物多样性调查、观测和评估，加强对生物多样性有关工作的考核。(市生态环境局、市自然资源和规划局、市海洋发展局、市园林和林业局、市农业农村局、市水务管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三十八)深化生态文明体制机制改革。落实生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境责任终身追究制，用经济和环境双指标综合评价区域发展质量。探索生态产品价值实现机制，建立具有青岛西海岸新区特色的生态系统生产总值(GEP)核算制度。推进自然资源资产产权制度改革，依法探索自然资源有偿使用。全面推行林长制、河长制、湾长制、田长制。推进资源环境要素市场化改革，依法依规开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强企业环境监管、环境信用评价，实施企业环境违法违规行为记分制，实行差别化监管。完善市场化多元化的生态补偿机制。(市发展改革委、市生态环境局、市统计局、市自然资源和规划局、市园林和林业局、市财政局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)[来源：信网 编辑：光影]