今后三年这么干 青岛西海岸新区高质量发展行动方案印发

七、提高城市治理现代化水平，建设现代化国际大都市新城区

(三十九)加强规划统领与约束。建立规划统筹协调机制，持续深化“多规合一”试点成果，构建陆海一体的国土空间规划体系，集约、高效、可持续利用陆海空间资源。严守24.6万亩工业用地规模底线，严控开发强度，实施建设用地总量和强度“双控”，划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化资源保护、产业区块保护等控制边界，落实永久基本农田保护、耕地保有、自然岸线保有等约束指标，注重规划留白留绿，为国家发展战略和城市可持续发展预留空间。(市自然资源和规划局、市海洋发展局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十)推进产城融合发展。推动董家口港、泊里、琅琊协同发展，完善集疏运交通体系。推动国际经济合作区、红石崖协同发展，加快建设桥头堡国际商务区，布局集成电路、生命健康等产业。推动交通商务区与铁山、珠海协同发展，加快铁山工业园智能化转型。推动现代农业示范区与张家楼、藏马协同发展，加快发展现代高效农业。推动青岛经济技术开发区与王台、辛安协同发展，加快发展新型显示、智慧家电、高端化工等产业。在灵山湾、唐岛湾等区域发展影视文化、科技金融、信息服务等新业态。(市自然资源和规划局、市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十一)打造时代特色城市风貌。加强对建筑形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面的指导约束，注重人性化、艺术化设计，打造富有地区特色的建筑群。统筹推进城市有机更新，加快老旧小区改造进度，推进旧工业园区改造。到2024年，完成改造115个项目、总面积240万平方米。(市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十二)推进重大交通基础设施建设。推进建设青岛—京沪高铁辅助通道铁路，争取建设董家口—沂水货运专线，争取利用国铁富余运力适时开通日照—董家口—胶东机场的市域班列。建设胶州湾第二隧道，加快推进地铁6号线二期2022年开工、地铁13号线二期北段2023年通车运营。加快推进明董高速、董梁高速、沈海高速改扩建、G228丹东线(嘉陵江路西延)改线等建设。强化青岛西站枢纽功能，争取增开部分始发终到列车。(市交通运输局、市发展改革委、市地铁办、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十三)强化能源资源安全保障。建设董家口原油、成品油、天然气储备基地和石油交割库，推进中石化山东液化天然气(三期)建设，形成多气源联通的高压输气环网。新建黄岛观龙500千伏变电站220千伏配套送出工程、黄岛江山南110千伏输变电工程，推进寨里500千伏输变电工程、华能董家口热电220千伏送出工程等建设。构建青岛西海岸新区东西部“一张网”供热系统。积极开发新能源，推广分布式能源供应体系。统筹全市水资源配置总体布局，推进重大引调水工程建设，实施官路水库工程及官路水库输配水工程、再生水利用工程等项目，争取增加指标外客水引调量，进一步拓展青岛西海岸新区多元化水资源保障体系。加快沿海城镇污水收集管网、生活污水处理设施建设，提高水质安全保障。(市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市水务管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十四)建设新型智慧城区。超前布局5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，推进中国电信青岛云基地、中国联通山东青岛西海岸数据中心、AI开放创新平台等项目建设。建设城市云脑，强化城市数据响应、汇集和实时分析能力。以社会民生领域智慧平台建设为重点，建设“云上城市”，推动城市运行数字化、智能化。到2024年，实现每万人拥有5G基站19.4个，城市智慧社区覆盖率达到100%。(市工业和信息化局、市城市管理局、市大数据局、市通信管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十五)建设韧性城区。以危化品、建筑施工、城镇燃气、水陆交通、渔业船舶等为重点，建立精准化行业监管和应急救援体系。建设全省海洋灾害应急救援中心。加快构建大安全、大应急、大减灾体系，加强石化行业应急能力建设。健全应急物资储备管理体系。综合提升铁路、公路、水路和通信保障等应急保障能力，建设救援直升机起降点，完善航空应急体系。科学布局城乡应急避难场所。(市应急局、市工业和信息化局、市交通运输局、市海洋发展局、市城市管理局、市住房城乡建设局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十六)创新完善城市治理体系。深入推进城市运行“一网统管”，实现要素融合、数据互联、信息共享。建设天网工程、雪亮工程，构建立体化社会治安防控体系，打造“平安新区”。探索“德育银行”“时间银行”“红色物业”社区治理模式，推动社会治理和资源向基层下沉，强化街道、社区治理服务功能，打通联系服务群众“最后一公里”。(市委政法委、市公安局、市城市管理局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

八、创新公共服务均衡优质供给，构建共建共享共同富裕的民生发展格局

(四十七)集聚适配经济社会发展的人力资源。全面放开青岛西海岸新区落户限制。加大外来人口集聚力度，完善教育、医疗、医保、就业等公共服务与常住人口挂钩机制，探索公共资源围绕实际管理服务人口规模进行配置。支持在青岛西海岸新区规划建设市级重大公共服务设施或场馆。建立与经济社会发展需要相适应的人口管理机制，提升与现代化国际青岛西海岸新区相匹配的人力资源综合服务能力。(市公安局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市医保局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十八)创新产教融合职业教育人才培养模式。深化国家产教融合试点，推广中德“双元制”试点经验、现代学徒制，构建贯通中职、高职、应用型本科及以上层次的现代职业教育体系。支持青岛职业技术学院争创“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”。加快中德职教合作示范基地建设，举办山东(青岛)中德产教融合发展论坛，创建山东省职业教育改革发展成效明显区。(市教育局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(四十九)探索以促进健康为导向的创新型医保制度。实施医疗、医保、医药“三医”联动医疗保障综合改革，探索建立创新型长期护理保险制度，完善医疗救助制度。深化医保支付方式改革，落实医保异地就医即时结算制度，协同推进医药服务供给侧改革，优化医疗保障公共管理服务，推动医保电子凭证、青岛健康码在全市定点医药机构全方位应用，创新“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务。(市医保局、市卫生健康委、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(五十)创新优质卫生资源供给机制。对标国家区域医疗中心设置标准，建成清华大学附属青岛医院、青岛西海岸新区中心医院、青岛西海岸新区第二中医院。鼓励社会力量发展高水平医疗机构，对社会办医疗机构购置乙类大型医用设备实行告知承诺制度。引进国内外名校名院合作办医。到2024年，每千人医疗卫生机构床位数达到6.4张。(市卫生健康委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(五十一)构建高水平养老服务体系。健全多层次、多支柱养老保险体系，积极发展企业(职业)年金、个人储蓄型养老保险和商业养老保险。开展家庭养老床位建设试点。引导有条件的养老服务组织实行连锁化、规模化、品牌化经营。到2024年，城乡社区居家社区养老服务实现全覆盖。(市人力资源社会保障局、市民政局、青岛银保监局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(五十二)探索房地产市场平稳健康发展长效机制。规范和发展住房租赁市场，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。推进以公共交通和轨道交通为导向的TOD开发模式，提高在公交站点周边地区和新市民、引进人才较为集中的各类就业中心周边地块公共住房供给。全面实施人才安居工程，采取人才住房租售、产业园区配套住房租赁等方式，提供梯度化住房支持。到2024年，新建公租房300套、保障性租赁住房2.25万套、人才住房1.5万套。(市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

九、保障措施

(一)强化组织领导。建立推动青岛西海岸新区高质量发展联席会议，统筹指导青岛西海岸新区开发开放和规划建设。联席会议成员单位要根据职责分工，明确任务时间表、路线图、责任人。市政府有关部门要在规划编制、政策实施、资金安排、项目建设、体制创新、试点示范等方面给予青岛西海岸新区积极支持。青岛西海岸新区要全面强化主体责任，细化落实各项工作任务，确保发展目标如期实现。(市发展改革委牵头，市政府有关部门、市直有关单位、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(二)强化政策保障。争取国家和省政策资金支持，市政府有关部门出台配套政策措施，推动青岛西海岸新区重大改革试点先行先试、重大工程项目规划建设。青岛自贸片区实现的地方税收增量和行政事业性收费，市级分享部分全部返还给该区。加大地方政府专项债券对青岛西海岸新区重点项目建设的支持力度。对青岛西海岸新区重大产业项目土地、能耗、煤耗、产能等指标实行全市统筹，争取纳入全省统筹，给予重点保障。(市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局牵头，市政府有关部门、市直有关单位、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)

(三)强化督导激励。建立行动方案监测评估机制，实行动态监测、督导调度和年度评估。建立完善激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆闯、大胆试，注重在青岛西海岸新区一线考察识别干部，提拔使用勇于攻坚、善于创新、实绩突出的干部。加强宣传舆论引导，充分调动各方力量和智慧，积极参与青岛西海岸新区建设。(市委组织部、市纪委监委机关、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、青岛西海岸新区管委按职责分工负责)