青岛市人大代表刘建栋：让上合组织国家人士跨境执业更便利

信网12月28日讯（记者 赵宝辉）随着上合示范区建设的日新月异，跨境专业人士的执业资格认可逐渐凸显瓶颈。青岛市人大代表、宝龙美术博物馆馆长刘建栋建议争取试点专业人士执业资格单向认可，加快构建同国际通行规则相衔接的人才评价体系，推动上合示范区与上合组织国家规则制度衔接和人才往来以及专业人士跨境执业便利化问题日趋紧迫。

刘建栋在社会调研过程中关注到，为推动上合组织国家专业人士跨境执业便利化的制度创新工作进展，2021年上合示范区管委会委托外交学院做了“自然人移动绿色通道的建立”的课题研究，就实现上合组织国家间在旅游、教育和执业便利等领域的便利通行进行可行性研究。初步报告来看，出于对地缘政治安全、疫情发展状况等因素的考虑，国家层面在小多边自然人流通方面的政策安排与计划较为审慎。

另外，青岛市人社局于7月起草《青岛市境外职业资格认可清单（征求意见稿）》，经征求各相关单位意见后，缩减至40余项并报省人社厅，省厅经研究反馈此事项较难争取，建议暂缓推进。

“探索上合组织国家专业人士跨境便利执业有助于区域内劳动力、技术的流动，提升青岛在国际化人才服务体系方面的竞争力，促进上合组织国家国家间的经贸和人文往来。”刘建栋建议，借鉴其他地区做法来试点上合示范区对上合组织国家专业人士执业资格单向认可。

以中国（福建）自由贸易试验区为例，允许台湾导游、领队经自贸试验区旅游主管部门培训认证后换发证件，在福州市、厦门市和平潭综合实验区执业。允许在自贸试验区内居住一年以上的持台湾方面身份证明文件的自然人报考导游资格证并在大陆执业。允许取得大陆一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的台湾专业人士作为合伙人并执业。

在实施过程中，刘建栋建议坚持“高标准、小切口”原则，通过“先项目试点、后推广应用”的路径研究推进。以旅游领域专业人士跨境执业为例，可由青岛市人社局牵头，会同青岛市文旅局、上合示范区管委会，对接人社部、公安部、外交部等相关部委，率先推动上合组织国家导游在上合示范区换证执业，以试点经验为基础，逐步向上推动争取。