青岛日报/青报网讯 最近一段时间，全面两孩政策成为了广大群众关心关注的焦点，而政策实施时间是大家最为关注的问题。记者12月25日从市卫生计生委举行的新闻发布会上了解到，本月21日到27日，全国十二届人大常委会第十八次会议召开，此次会议将审议通过全面两孩政策在全国统一实行的时间。当时间确定后，包括我市在内的全国所有地方都会统一实行。同时，受全面放开二孩政策、生育旺盛期育龄妇女数量较大、属相偏好等因素叠加影响，我市明年出生人口可能达到或超过12万。市卫生计生委提醒有生育计划的市民，要根据自己的实际情况合理安排好生育时间，尽量减少扎堆生育带来的不利影响。
我市单独二孩申请数量占全国的3.4%
自单独两孩政策实施以来，截止今年11月底，全市共有60275对符合单独二孩政策夫妇申请生育二孩，占符合单独二孩政策夫妇(115726对)的52.1%。其中共批准56320对，已生育 12722人，生育数占已发证数量的22.6%。我市申请的数量占到全国176万对的3.4%，超过全省的八分之一，高于北京市同期的数量(北京市截至 11月底申请的数量和办证的数量分别是58839例和53396例)。
市卫生计生委副主任杜维平表示，我市单独二孩申请比例较高有如下特点：一是因为我市计划生育开展较早，计划生育的工作基础较好，独生子女数量比较多。其次，青岛地区受儒家思想的影响，生育意愿可能会高于全国其他地方。再次，我市还存在生育属相选择问题，即羊年选择提前或者是推迟生育的问题。从历史上来看，2003年是羊年，当年我市一共出生了4.8 万人，2004年出生是8.1万人，第二年比第一年增加了3.3万人。今年也是羊年，通过各方工作和引导，今年将约出生6.5-7万人，与常年出生人口7 万人左右相当，而2014年出生9.5万人，其中可能包含部分提前生育的夫妇。2014年出生人口多还存在其他原因，如取消生育间隔、单独两孩和生育一孩的高峰期(即80年代末到90年代初的第三次生育高峰的人，现在已经26-27岁了，他们进入了生育期)等。多个因素叠加，可能造成明年我市生育高峰提前到来。
全面两孩政策实施后生育无须再审批
杜维平表示，此次全面两孩政策实施的时间和单独两孩有所不同。单独两孩是各个省市进行备案，各个省市根据自己的情况确定实施时间;全面实施两孩政策是全国统一的实施时间。本月21日到27日，全国十二届人大常委会第十八次会议召开，此次会议将审议通过全面两孩政策在全国统一实行的时间。当时间确定后，包括我市在内的全国所有地方都会统一实行。
他说，此外，按照国家的有关的部署，实施全面两孩政策以后，我市将进一步简化程序，做好服务、方便群众，执行和落实好国家和省的有关的法律法规和政策规定：进一步改革计划生育的服务的管理，取消两孩以内生育审批，落实生育登记服务制度，由家庭自主安排生育。全面推行生育登记网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制，做好便民服务。关于生育登记制度，具体的办法需要等我省条例修改以后确定。同时还将做好政策衔接和相关公共服务，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。
近三年全市每年生育人数可能达12万左右
据统计，全市约有100万个已经生育过一个孩子的已婚育龄妇女符合全面二孩政策，占全市已婚育龄妇女的67.6%。按照有关研究测算，如果其中30%生育二孩的话,新符合政策和存量叠加，每年二孩生育可能达到7-8万，加上每年5万左右的一孩生育，近三年全市每年生育人数可能达12万左右。
面临即将到来的生育高峰，我市产科床位能否满足需求?杜维平介绍，我市目前拥有产科床位2508张，2016年计划增加产科床位354张，全市产科床位将达到2862张。目前产科平均住院床位4.9 天，按照床位使用率75%计算，每年每张产科床位可满足约56名新生儿出生需求。据此，理论上我市2016年床位数可以满足16万新生儿出生需求。
他表示，虽然床位数量基本可以满足需求，但资源不平衡问题也比较突出。主要是部分优质医疗资源(部分区市的二级医院和市区内的部分三级医院)一直处于床位饱和、医护人员满负荷工作状态，而一些基层医院却面临吃不饱，接生人数不多的问题。为此，市卫生计生委一方面采取加大医疗机构内部挖潜，扩充产科床位，指导医疗机构强化相关岗位人员配置，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设;另一方面，明年，将定期公布有关的产床动态情况，让市民有目的、有计划的选择医疗机构，同时还要建立畅通有关的渠道，就是对有关的危重孕产妇以及新生儿的应急急救的通道，建立会诊网络机制，使所有的在各个等级的医院接受助产服务的孕产妇如果出现有关的情况，都能够通过有关渠道和网络得到及时的救治。此外，还将通过加强分级诊疗、完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制等措施，确保急救通道畅通等措施，引导群众合理选择助产服务机构，有序就诊。
我市有38万40岁以上的妇女符合全面二孩政策
据测算，我市符合全面二孩政策的妇女中，有38万年龄在40岁以上。杜维平建议有意生育二胎的夫妇在准备怀孕之前，先到相关医疗保健机构做一次全面的孕前检查，请专业医生判断男女双方是否适宜怀孕，接受科学备孕、孕前优生指导。
依据《青岛市孕产妇系统保健工作规范》，目前我市准妈妈们获得孕前优生和产前咨询信息指导的途径有以下几个方面，一是孕前保健，在计划受孕前4-6个月进行，准妈妈们开始补服叶酸，各区市妇幼保健院(所)提供孕前优生健康检查服务;二是早孕保健，建卡时获得早孕保健咨询指导与遗传咨询;三是在16-18周开展的产前检查，包括产科初诊和高危门诊。准妈妈可以获得心理、营养等保健咨询指导;四是在孕中期开展的遗传代谢性疾病产前筛查和产前诊断服务和B超大畸形检查;五是新生儿出生后的先天性、代谢性和遗传性疾病筛查和听力筛查。此外，我市目前开展的免费服务项目有：免费婚检、免费孕前优生健康检查、免费增补叶酸预防神经管缺陷、孕妇产前免费筛查、新生儿疾病免费筛查、预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播等项目工作。2015年又新增了艾滋病初筛。
同时，为让流动人口孕产妇也能获得同样的服务。近年来，我市将流动人口纳入了孕妇产前筛查、新生儿疾病筛查、新生儿听力筛查、住院分娩补助、困难救助、独生子女医保提高报销比例等范围。
隋 峻
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