青岛市发展改革委2017年工作报告

今年以来，市发改委围绕市委、市政府战略部署，以新旧动能转换重大工程为引领，以“双百千”行动和重大项目推进行动为抓手，全面推进各项工作，促进全市经济社会持续健康发展。自去年“三民”活动以来，我们通过行风在线、网络在线问政等渠道收到480余条意见建议，涉及城乡建设、项目推进、社会民生等方方面面，我们已逐条回复办理，一些需长期推进解决的，我们将在下步工作中研究落实。

一是聚焦战略谋长远，当好全市发展的“参谋员”

画好新旧动能转换这张“总蓝图”。牵头启动全市新旧动能转换重大工程，坚持边编制规划方案、边推进实施，汇集全市力量制定未来转型发展的任务书、时间表、路线图、项目库，初步完成全市新旧动能转换重大工程总体规划，提出“四区一带多园”的发展格局，明确空间、产业、项目、政策和招商项目“五张清单”，成功争取青岛(古镇口)军民融合创新示范区、国际航运中心、汽车平行进口试点等重大事项获得国家部委支持，并初步纳入省政府上报国务院的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，为未来发展开辟了新的空间。预计全年服务业增加值和海洋生产总值占生产总值比重提高1个百分点左右，规模以上战略性新兴产业产值增长12%左右。

抓好“双百千”行动这个“牛鼻子”。会同40多个部门、区市，按照传统产业、优势产业、特色产业、新兴产业、未来产业五大发展方向，编制98个行业“一业一策”行动计划，优选集成电路、医药制造、医疗器械、机器人等重点行业率先突破发展。在此基础上，制定出台《青岛市“双百千”行动方案(2017—2021年)》，出台33条扶持政策，争取未来五年本地主营业务收入过百亿的行业和企业均突破50个，过千亿的行业和企业达到9个和2个，为全市产业转型升级、提质增量绘就新蓝图。

打好重大事项争取这场“攻坚战”。积极响应中央军民融合大战略，持续推进军民融合创新示范区申报建设，率先在国内城市中成立领导机构和办事机构，报批工作走在全国前列。成功争取青岛高新区成为第二批国家双创示范基地，成为全国为数不多的拥有两个示范基地的城市。争取青岛经济技术开发区获批国家智能化工业园区东部唯一示范试点，海尔智能互联工厂项目获批国家智能工厂示范。争取我市成为全国首批通用航空产业综合示范区。争取崂山湾国际生态健康城项目获批国家健康旅游示范基地。争取我市加入C40国际城市气候变化领导联盟，并成功引入国家气候战略中心区域性政策研究基地落户青岛。国家大数据综合试验区争创工作也在积极推进。

同时，争取中央预算内资金4.8亿元，支持“互联网+”、“双创”示范、粮食生产、保障性安居工程、教育现代化等49个项目;争取省区域专项资金1亿元，扶持海洋经济发展;新获批9家省级工程研究中心(工程实验室)，新认定41家市级工程研究中心(工程实验室)，成功引进16名涉海院士。

二是聚焦项目增后劲，当好投资建设的“管理员”

千方百计为项目“上户口”“送红包”“配保姆”。组织开展全市重大项目推进行动，通过项目大普查、送政策上门、“拉网式”走访，推动投资过万亿元的1200个项目快落地、快开工、快建设、快达效，已有818个开工在建，占总数的70.5%，年内预计开工在建900个左右。200个市级重点建设项目年内全部开工在建，完成投资超过1600亿元，提前完成全年计划，带动全市固定资产投资增速高于全国、全省0.7和0.2个百分点。

一批产业大项目“开花结果”。歌尔科技产业园等项目开工建设，中德产业园等项目竣工投产。一汽大众主机厂项目已进入设备安装阶段，投产后有望年实现产值300亿元、利税40亿元，解决就业近万人。东方影都影视制作区二期已进行内外装修，吸引意向入驻剧组十余家，投用后可实现收入50亿元、税收10亿元，解决就业1000人。京东电子商务产业园项目已经竣工，投入运营后预计一年内交易额将达到100亿元，成为半岛地区最大的电商物流产业园。空客直升机H135总装线项目正式开工建设，成为空客在欧洲以外建设的第一条H135总装生产线，未来投产后，在华销售的H135机型将全部在青生产，并与欧洲本部保持同等技术水平、同等产品质量和服务标准。

一批基建工程“快马加鞭”。协调推进轨道交通工程完成投资200亿元，2号线东段年内将通车运行，11号线预计明年上半年投用，1号、4号和8号线加快建设，13号线实现全桥贯通。安排新机场投资计划35亿元，累计完成投资过百亿，“海星”主体基本成型，机场高速等配套工程加快建设。青连铁路、济青高铁进展良好，计划明年建成通车，潍莱高铁、莱荣铁路前期工作加快推进。世界先进、亚洲领先的全自动化码头在青岛港投产。

一批招商大项目“落地生根”。落实“千企招商大走访”活动任务，分232批次走访80家企业，促成在谈项目28个，签约内资项目12个、总投资近200亿元，引进合同外资项目10个、总投资5亿美元。华录集团、有色研究院、中航工业等招商项目取得实质进展，成功举办2017青岛创新经济与军民融合发展高峰论坛。

三是聚焦改革要红利，当好冲锋陷阵的“战斗员”

供给侧结构性改革“再发力”。会同经信、质监、工商等部门组织各区(市)开展拉网式巡回检查，建立排查整治长效监管机制，时刻保持打击取缔“地条钢”的高压态势。出台《青岛市积极稳妥降低企业杠杆率实施方案》，对全市国有企业开展银行债转股需求摸底，部分重点企业提出债转股需求，目前正按市场化、法治化原则有序推进。

户籍制度改革实现“真放宽”。拟定我市深化户籍制度改革的意见，提出分区域、分类别、差别化落户政策，进一步放宽重点群体落户条件，大幅放宽居住落户条件和高校毕业生落户门槛，取消积分落户学历和住房要求，强化积分落户兜底功能，预计可新增户籍人口12万人，下步市委市政府研究通过后将全面实施。

电力体制改革敢啃“硬骨头”。高新区、中德生态园增量配电改革试点成功纳入国家第二批试点名单，我市成为全省唯一一个拥有2个试点项目的城市，下步将对降低区域用电成本、提高配电网运营效率，起到示范引导作用。

信用体系建设成为“试金石”。起草完成守信联合激励和失信联合惩戒实施意见等文件，已对3477户企业、5031名失信被执行人实施信用联合奖惩，推出13种信用贷款产品，累计发放低利率信用贷款25.3亿元。优化升级市公共信用信息平台，已归集全市50多个部门1亿多条信息。

平度改革试点打造“新样板”。全面实施“政、产、人、地、钱”五大特色、26项重点改革，为全国中小城市改革提供“平度样本”，“农创平度”、行政审批局设立、农村金融聚集区等试点经验获得国家充分认可，在最新发布的全国县域经济百强和全国工业百强县排名中，平度市位次均较2014年改革前明显上升。

四是聚焦实体优服务，当好企业信赖的“勤务员”

尽量让企业“少跑腿”。制定全市投融资体制改革实施意见和进一步激发民间有效投资活力的措施，建成青岛投资项目在线审批监管平台，实现投资项目立项、报建、验收等各环节在线受理，企业投资项目备案全程网上办理，企业与审批窗口全程“零见面”，从提交到完成，过去最少需要七个工作日，现在即报即办，而且没有任何前置条件。核准项目提交申请后，正式批文通过快递直接寄给企业，全程“只需跑一次”。平台投入使用以来，全市已在网上办理审批、核准、备案项目上万个，大大提高了行政效能，为企业带来了极大的便利。

尽量帮企业降成本。牵头制定我市降成本措施“39条”，顺利通过国务院对我市降成本专项督查，全年可为企业减负146亿元。帮助2家企业争取国家规划布局内重点软件企业优惠政策，实现税收优惠1.15亿元。帮助21家企业办理进口设备免税4100万元。

尽量为企业多融资。深化与国开行等金融机构合作，在新机场、轨道交通等重大建设领域新增贷款超过120亿元。全年累计为8家企业争取国家发改委批准借用外债额度63.2亿美元(约合人民币420亿元)，规模创历史新高，今年已完成发行32亿美元。为3家企业争取发行企业债券，实现融资36.2亿元，居计划单列市首位，目前已累计发行企业债券22支，实际融资271.4亿元。同时，市级创业投资引导基金在青发起设立参股基金及管理公司38家，总规模突破60亿元，参股基金投资企业150余家，参股规模超过27亿元，其中超过30家企业成功迈入多层次资本市场，英派斯(002899)今年成功登陆A股市场。

五是聚焦民生抓实事，当好市民百姓的“服务员”

努力让群众关心的民生建设快起来。协调推进总投资近百亿元的重大民生工程加快建设，五所高中今年春季已实现师生全部入住，盲校新校建设项目进入装修阶段，青岛艺术学校新建项目进入收尾阶段。市立医院东院二期、青大附院东区综合病房楼、市民健康中心工程等加快施工，市公共卫生中心、市第八人民医院东院区工程完成规划选址意见书、规划用地许可办理和可行研究报告批复。省运会6个新建场馆已主体完工，社会福利院、儿童福利院、市老年活动中心教学楼进入内部装修阶段，市残疾人康复中心主体封顶。

努力让百姓的“钱袋子”鼓起来。争取我市获批国家首批城乡居民增收综合配套政策试点及专项试点，制定《关于贯彻落实国务院激发重点群体活力带动城乡居民增收实施意见的实施方案》，促进七大重点群体增收，今年以来全市居民收入增长8.6%，高于GDP增速1.1个百分点。

努力让市民享受的服务项目多起来。率先提出基本公共服务清单，明确了基本生存服务、基本发展服务、基本公共安全服务、基本环境服务四大类107项服务，比国家和省分别增加26项和10项，并且创新提出了具体的保障工程。

我委工作虽然取得一定进展，但与市民期盼和上级要求相比仍存在一定差距，主要表现为：抓经济稳增长的水平还不够高，应对经济下行压力的新办法、新思路不多;抓项目增后劲的力度还不够大，产业大项目尤其是工业大项目偏少的局面仍未改观;抓转型促升级的意识还不够强，新旧动能转换与先进城市比较还有很大差距;抓改革优环境的举措还不够新，市场化法治化国际化的营商环境依然不够优化，等等。

下步，我委将认真贯彻十九大精神，落实新发展理念，围绕打造阳光发改、惠民发改、高效发改、纯洁发改，体民情、听民意、聚民智、惠民生，恪尽职责、勤勉为公，勇挑重担、锐意开拓，争取在新旧动能转换方面发挥示范作用、率先走在前列，争取在“双百千”行动和“一业一策”计划实施方面发挥牵头作用、统筹协调突破，争取在重大项目引进建设方面发挥引领作用、加快落地落实，争取在新一轮改革开放推进方面发挥骨干作用、争取先行先试，争取在绿色经济和美丽青岛建设方面发挥协调作用、共创宜居环境，争取在社会民生建设方面发挥支撑作用、千方百计保障，为建设宜居幸福的创新型国际城市做出新的更大贡献!