青岛市旅游发展委2017年工作报告

2017年，全市旅游系统紧紧围绕年初工作目标，深化全域旅游，持续改革创新，加快转型升级，努力打造经济支柱产业和惠民幸福产业，较好地完成了今年确定的各项任务。预计全年接待游客总人数8808万人次，同比增长9%;实现旅游消费总额1653亿元，同比增长15%。

一、年度业务目标完成情况

(一)改革创新取得可喜进展。

年初，市十一次党代会提出要把青岛建设为“宜居幸福创新型国际城市”，改革创新成为青岛旅游发展主线，全年工作围绕求新、求变不断取得新的突破。

一是旅游体制改革取得实质突破。扎实推进国家级旅游业改革创新先行区建设，以市长为组长的新的全市旅游工作领导小组调整到位，市旅游发展委员会正式组建，涉旅部门加强产业发展、市场整治等协调联动，“综合产业综合抓”的体制机制实现突破。推动区市管理体制理顺落实和执法权限下沉，崂山区、西海岸新区组建旅游委，即墨、平度、莱西等5区市将旅游执法纳入综合执法，旅游属地监管逐步落实。创新产业引导机制，研究新一轮产业发展政策意见，编制全域旅游发展规划，年底前完成市旅游产业发展基金首期资金募集。健全完善旅游考核机制，创新开展新旧动能转换考核，重点围绕旅游消费总额、入境游客增长以及限上住宿业、乡村旅游和景区提升等指标，强化导向激励作用。

二是搭建旅游新旧动能转换三大平台。国家级改革创新先行区、全域旅游示范区和邮轮旅游发展实验区三大旅游新旧动能转换支撑平台相继发力。国家级改革创新先行区建设积极稳妥推进，修定了《旅游改革先行区任务分解》，在全国第二批旅游业改革先行区启动工作会上作了典型经验交流。全域旅游发展规划完成初稿编制，确定了滨海度假旅游、海洋休闲旅游、融合发展旅游、品质乡村旅游、服务输出旅游五大重点发展方向。《青岛市建设中国邮轮旅游发展试验区实施方案》制定出台，第五届中国(青岛)国际邮轮峰会成功举办，国内最具影响力的邮轮行业组织世界旅游城市联合会邮轮分会会员总数达到103家，预计全年累计接待93个邮轮航次，同比增长17.7%，接待邮轮旅客约10.8万人次，同比增长37.3%。

三是完善各项旅游发展保障措施。市旅游产业发展基金完成拟参股基金专家评审，初步确定11亿元规模，拟于年底完成首期一亿元资金募集。制定现代旅游服务业、住宿业“一业一策”计划，制定青岛旅游大数据平台建设方案初稿，青岛旅游集团加快推进资源整合，各项改革创新加快实施。

(二)产业升级步伐加快。

一是突出政策的引领作用。落实各项奖励扶持资金。发放A级旅游厕所奖励补贴1791万元，对24家旅行社发放引进客源专项扶持资金415万元，针对28个对象发放乡村旅游扶持奖励540万，162.5万元邮轮航次奖励和248万元旅游信息咨询中心奖励拟于年底前发放。同时，研究出台新一轮旅游产业扶持政策，重点对旅游休闲度假项目建设、产业融合发展、淡季营销等方面加大资金和政策扶持力度。

二是强化项目的带动作用。坚持精准招商、定向推介，立足招大、引强、培育新兴业态，累计走访知名旅游品牌和企业100余家次，签约引进旅游项目16个，计划总投资达1580亿元。其中，投资过千亿元的“恒大童世界”等一批项目正在积极推进。坚持主动服务、定期调度，总投资2840亿元的82个重点项目进展顺利，截至目前，新开工项目6个，建成或部分建成项目22个，签约在建和待建项目60个，累计完成投资319亿元。其中，青岛红树林度假世界单体投资100亿元以上项目10个，总投资1970亿元;10亿元以上项目17个，总投资520亿元。这些重点项目在各区市都有分布，并且涵盖休闲度假、文化、康养、研学等9大业态，必将成为拉动全市旅游发展的重要力量。

三是发挥特色旅游的融合效应。加快乡村旅游提档升级，联合市发展改革委出台《青岛市促进乡村旅游发展提质升级行动方案》，创建了3个省级旅游强镇、12个省级旅游特色村、18个省级农业旅游示范点等一批省级旅游品牌，构筑了“乡旅纵横”app乡村旅游电商平台，全年全市乡村旅游预计接待游客2956万人次，预计实现旅游业总收入159.1亿元。积极推动产业融合发展，国家级体育旅游示范基地(青岛奥林匹克帆船中心)、国家级健康旅游示范基地(青岛市崂山湾国际生态健康城)、运动休闲特色小镇试点项目(即墨田横镇)、“首批中国十大科技旅游基地”(中国科学院青岛海洋科考船)等国家级产业融合发展示范基地或项目获批。

(三)影响力和美誉度持续提升。

一是宣传途径不断丰富。统筹协调电视、报纸、公交车体、网络等多样化媒体，充分发挥自由媒体力量，开展旅游主题形象海内外推广宣传。利用各种创新手段扩大宣传半径和覆盖群体，全国首款以城市旅游形象为主题的青岛“旅游一卡通”金融借记卡发行5万余张;《漫步青岛》全球传递活动现在共有8000多本书在全球范围内漂流，吸引12余万人参与活动,持续关注人数超过百万;首款城市旅游类手游“掌游青岛”正式开放公测，追梦青岛·游悦春天等系列采风活动进一步丰富青岛旅游产品体系。加强脸书、推特等国际平台营销，国际粉丝达到16.5万，曝光量超过100万次。

二是国内外交流合作进一步深化。组织赴日本、港澳、俄罗斯、澳大利亚等主要境外市场开展推介活动6批次，接待国内外旅行商和新闻媒体考察交流60余批，在“走出去”与“请进来”的过程中，树立了青岛旅游品牌形象，扩大了对外交往和合作。编辑出版《追梦青岛》旅游宣传书并举行首发仪式，邀请知名漫画作者绘制出版《手绘青岛》特色旅游地图并全面发放，组织主流媒体、新闻客户端、在青外国友人等2批次，约60人进行青岛全域旅游媒体采风行活动，丰富旅游产品体系，强化旅游宣传合力。

三是国际知名度显著提升。组织举办世界旅游城市联合会邮轮分会理事会，第五届中国(青岛)国际邮轮峰会，26个国家和地区的800余位嘉宾参会，成为国内最具影响力的邮轮行业组织。协助承办第五届世界摄影大会，西海岸新区被授予“丝路摄影联盟永久联络处和摄影基地”，青岛成为中国摄影与国际接轨的重要纽带。依托世界旅游城市联合会洛杉矶峰会，组织开展青岛之夜等专题推介并接回青岛申办权，中国日报海外版头版及美国知名媒体集中报道。通过这些重要的国际活动，进一步展示了青岛城市魅力，扩大青岛旅游影响力，提升青岛美誉度。

四是旅游惠民影响扩至全国。围绕“旅游助力美好生活”，全面深化拓展“旅游惠民月”，组织全市51家旅游景区推出门票减免、产品特惠等政策，策划“旅游服务进社区、城乡互动游、旅游爱心巴士、万张门票免费抢”等活动，首次推出的双十一网络抢票活动，向市民和游客免费发出15000张景点门票，让广大市民和游客共享旅游成果。

(四)旅游环境不断优化。

一是硬件环境日臻完善。大力完善旅游公共服务体系，超额完成“厕所革命三年行动”，累计建成、改造旅游厕所746座，5月26日召开的第四次全国厕所革命推进大会上，青岛市人民政府被评为“厕所革命综合推进先进单位”，崂山风景区管理局被评为“厕所革命管理模式五大探索(互联网+)”代表单位。不断提高“智慧旅游”管理水平，以《青岛市智慧旅游企业建设规范》为评定标准，公布首批44家智慧旅游企业名单。

二是服务平台日趋多元。积极探索推进公路旅游港等集散体系建设，对去年新建的3个咨询中心进行了验收。不断提高咨询员的业务水平，不断优化旅游服务，采取多种形式推动文明旅游深入人心。严格执行企业升级上位和退出机制，今年新增三家3A级景区，引导推动2家饭店申报五星级并完成初评。改革导游管理制度，建设全国导游公共服务监管平台，完成电子导游证换发工作。举办了星级酒店总经理培训班、A级旅游景区建设管理培训、全市咨询员培训、青岛市饭店服务技能大赛等行业活动，通过培训或比赛形式加强人才队伍建设，为企业搭建创新发展平台。

三是市场秩序日益提升。强化旅游安全防控和检查，专项整治旅游包车、景区流量等重点领域，全市未发生旅游安全责任事故。坚持重点整治和专项治理相结合，加强与公安、交通、物价等部门的协调联动，持续开展市场秩序整治“春季行动”“暑期整顿”，围绕“一日游”“不合理低价”等重点领域，累计出动执法检查4580多人次，检查涉旅企业1816家次，依据“处罚与教育相结合”的原则给予17家旅行社及分支机构责令改正处罚。积极做好旅游投诉受理等工作，畅通投诉渠道，坚持24小时人工值守旅游投诉电话，累计受理来话、来访、来信等旅游投诉及咨询865余件，投诉处结率100%，游客满意率100%，为游客挽回经济损失47万余元。

(五)2016年市民意见建议办理情况。

去年，我委共收到“三民”活动意见建议52条，其中会场征集到市民意见建议19条。市民的建议主要集中在以下5个方面：一是完善旅游公共服务的建议;二是旅游资源开发和项目建设的建议;三是加大乡村旅游发展的建议;四是加强旅游市场监管的建议;五是丰富文化产品体系的建议。我们认真对建议进行研究梳理，其中多数已经落实推进。例如：针对“旅游公共服务”的建议，我委加大厕所革命的推进力度，验收完成3个新建旅游咨询中心;根据“加大旅游资源开发和项目建设”的建议，我委加强招商力度，积极推进项目建设，目前待建、在建旅游项目共82个;针对“加大乡村旅游发展”的建议，出台了“青岛乡村旅游扶持奖励办法”，对28个符合条件的对象发放乡村旅游扶持奖励540万。

二、存在的主要问题

总的看,在经济新常态的大环境下，青岛旅游呈现出强有力的逆势增长态势。虽然发展势头良好，但具体工作中还存在一些问题：一是全域旅游任重道远，南北不平衡、区域不平衡依然存在，有些地方存在吃老本、同质化、资源集约利用不够等现象;二是旅游产品业态不够丰富，旅游与其他业态的融合不够深入，缺乏骨干型、牵动力强的大项目、好项目;三是城市环境质量、旅游项目支撑、公共服务体系等方面，离滨海度假旅游城市定位和群众期望还有很大差距。

三、2018年工作打算

下一段，我们将深入贯彻党的十九大精神，根据国务院对于青岛“滨海度假旅游城市”的定位，始终把旅游业作为“人民群众追求美好生活的助力器”，不断深化全域旅游，持续推进新旧动能转换，突出抓好滨海度假旅游、海洋休闲旅游、融合创新旅游、品质乡村旅游、服务输出旅游等“五大重点方向”，努力推动“城旅一体、主客共享、全域发展、居旅相宜”，为宜居幸福创新型国际城市建设贡献旅游力量。