青岛市城市管理局：让市民群众生活得更舒心更便利

市城市管理局局长 郭继山(杨志文/摄)

原标题：市城市管理局：让市民群众生活得更舒心更便利

市城市管理局局长郭继山向市民作报告：

2017年，市城市管理局积极践行为人民管理城市理念，紧紧围绕“推进城市管理工作走在全国前列”目标，统筹推进建设美丽青岛三年行动，想群众之所盼，急群众之所需，做群众之所愿，努力让市民群众生活得更舒心更安全更便利，城市管理各项工作都取得了显著成效。

一、加快公用事业行业发展，城市公共服务更加优质高效

坚持开源节流，保障城市供水稳定无忧。编制完成《青岛市海水淡化矿化规划》，百发海水淡化项目(10万立方米/日)满负荷运行，董家口淡化海水调引工程年底前开工建设，全市日海水淡化能力达到22万立方米，位居全国前列。全市城市日最高峰供水量165万立方米，年总量突破5.5亿立方米，水质合格率100%。加快推进水厂深度处理工艺改造，黄岛区管家楼水厂深度处理项目建成通水，白沙河水厂、引黄济青水厂、黄岛区二水厂、五水厂、红石崖水厂、高家台水厂等深度处理项目开工建设。积极推进再生水利用，完成锦龙弘业精制中水(2万立方米/日)项目，开工建设张村河净化水厂(4万立方米/日)项目;实施李村河河道生态补水工程，拓展蓝海新港城等再生水使用项目，城市再生水利用率达到38.2%，年节水量1亿立方米以上，保持国家节水型城市称号。

坚持清洁低碳，加快供热行业转型升级。传统燃煤供热加速改造，本采暖期全市新增供热面积1100万平方米，供热总面积达到2.41亿平方米，新增用户15万户，年底前全市185台燃煤供热锅炉将全部实现超低排放。清洁能源供热迅速上规模，完成绿地欢乐滨海城等1300万平方米清洁能源供热项目建设，全市清洁供热面积达4800万平方米，年节约标准煤137万吨，住建部、省政府相继推广我市经验做法。

坚持安全为先，推进燃气行业快速发展。把好用气安全关，推行“手指口述”安检方法，市内三区入户燃气安检587万户次，帮助用户解决安全隐患4300处。梳理全市16处燃气管线违章占压安全隐患，逐个制定整改方案，实施挂牌督办，已全部完成整改。加快城镇管道燃气发展，全市新建天然气管网216公里，新增天然气用户9.5万户，全市已建成天然气管道9400公里，居民天然气用户达213万户，年天然气消费量10亿立方米以上，天然气供应保障能力显著增强。

坚持打牢基础，排水系统运行更加通畅。完成麦岛污水处理厂(14万吨/日)、灵山卫污水处理厂(3万吨/日)、胶南中科成污水净化厂(15万吨/日)升级改造工程，全市城市污水处理厂出水均达到一级A排放标准，全市年处理污水6亿立方米，城市污水集中处理率达到99%，基本实现全收集、全处理，位居全国前列。开工建设张村河水质净化厂，日处理能力4万吨，出水达到景观河道用水标准。改造市内三区老旧楼院排水管网40公里，解决楼院专用排水设施堵塞及河道、暗渠设施问题100余处。

二、加强市政基础设施管理，城市承载能力明显增强

城市道桥更加完好。建立完善道桥“检测、评价、方案、实施、评定”科学化养护管理体系，组织实施道桥设施春、秋季精细养护行动，创建精细化管理道路74条，养护道路12万平方米、桥梁60余座，提高了道桥通行安全系数。印发《关于加强人行天桥和过街地下通道管理工作的通知》，消除市政设施管理“盲区”。制定下发《城区河道堤防工程设施管理标准(试行)》《城区河道日常巡查和监督检查工作标准(试行)》，进一步规范城区河道管理工作。

城市家具更加整齐。印发《城市道路杆件及箱体整合技术导则》，针对依附于道路建设的杆件和箱体设置随意、功能重复、影响通行等问题，提出综合治理标准。开展地下管线、亭体、杆件箱体、废旧衣物回收箱、河道违法建设、地桩地锁等6项专项整治行动，拆除违法亭体706处、河道违建1.9万平方米，清理地桩地锁3100处，城市家具乱象得到有效遏制。

城市停车更加便捷。积极推进道路停车泊位统一管理，协调交警部门重新施划市区210条道路13635个停车泊位。加强道路停车泊位智能化建设，试点安装了地磁识别器2164个、视频桩144个等停车管理智能化设施。研究起草《道路泊车和停车场管理服务规范》《道路泊车和停车场管理考核办法》，正在征求意见，将以市城管委名义印发实施。

城市运行更加安全。持续组织“大快严”、危化品、液氯使用安全、非法气瓶集中整治等专项行动，开展市政公用设施和有限空间隐患排查治理、渣土车撒漏、户外广告亮化设施、海水浴场、行业领域消防等专项检查，排查整改隐患1.78万处。开展城市防汛实战演练、水库防汛实战演练等，汛前排查整改道路积水点388处、危漏房屋492处、基坑挡土墙等隐患162处，实现防汛措施和应急责任双落实，确保城市安全度汛。

三、牵头推进美丽青岛三年行动，全面提升城市环境品质

城市环境品质实现新突破。市委、市政府印发了《关于开展全面提升城市环境品质建设美丽青岛三年行动的实施方案》，按照“一流标准、以民为本、依法施政、勤俭节约”的总原则，围绕“完善、增亮、扩绿、添美、治乱、促洁、护安”等方面合力攻坚，打造“洁序净美”的城市市容环境，实现城市品质、竞争力和宜居水平显著提升。牵头下发了《城市运行与公共服务保障提升等11个专项方案》，统筹推进各项工作落实。美丽青岛行动开展以来，迅速进入提速落实阶段，各项工作正紧锣密鼓地全面铺开，春节前，市民群众将切身感受到生活环境的新变化。

环境卫生管理取得新成效。起草《青岛市关于普遍推行生活垃圾分类制度的实施方案》，推进生活垃圾分类收集试点，参与居民超过18万户。加快生活垃圾处理设施建设，年底前小涧西生活垃圾卫生填埋二期项目具备填埋运营条件、渗沥液处理改扩建工程主体完工。制定下发《青岛市环卫收运体系改革实施意见》，推广使用环卫作业新能源车，探索推行“小车进楼院收集+车车(站)对接”收运方式。组织市区790条主次干道实施垃圾桶退路工作，全市主干道车行道机扫率和冲洗率达到100%、次干道达到95%以上，面积达到3500余万平方米。组织以“全民参与爱国卫生、共建共享健康中国”为主题爱国卫生月活动，集中开展灭蚊、灭鼠等行动，改造完成50万座农村无害化厕所，基本实现全覆盖。

绿化亮化管理迈出新步伐。编制《青岛市城市绿地养护管理导则》，完成乔灌木修剪112万株、乔灌木补植70万株、草花栽植1000余万株。丰富绿地文化内涵，突出绿地生态效果，全市精品绿地达到100个，治理黄土裸露125万平方米。改造提升儿童公园等7座山头公园、游园广场，新创管理服务示范公园20个，实现城区山林火灾火情零报告。高起点规划城市夜景亮化总体方案，科学统筹、压差推进亮化提升，山东路试验段11月底率先点亮，春节前，市区重点路段、区域将亮点纷呈。加强城市道路照明、夜景亮化设施维护，提升运行效率，城市道路装灯率、故障处理及时率100%，市管亮化设施亮灯率98%、完好率96%。

四、持续提升城管执法效能，城市市容秩序更加规范

全面加强执法队伍建设。在全市城管执法系统组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，制定下发《全市城市管理行政执法队伍建设管理实施意见》，通过开展四项行动创建星级中队，落实为民服务6件实事，促进城管执法队伍建设向规范化、制度化、长效化转变。全面推进三项制度，印发《推行执法全过程记录制度试点实施方案》《行政执法公示实施办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，让执法在阳光下运行。组织“法治城管”系列普法讲座7次，开展中队长“以案说法”实践活动，现场执法、现场录制、实地办案、跟踪播报，已播报12期。

全力推进违法建设治理。自治违动行动开展以来，全市上下迅速动员部署，我市治违工作在全省实现了“四个率先”，即率先制定出台治理工作方案、率先成立市级违建治理工作领导小组、率先召开全市违建治理动员大会、率先完成违建摸底排查并向社会公示，我市违法建设治理工作呈现出起步早、开局好、工作实、依法有序推进的良好态势，省治违办多次肯定表扬。全市已拆除各类违法建设869万平方米，拆后美化绿化125万平方米，着力整治规范小区楼院，清理私搭乱建、圈绿毁绿、乱堆乱放36万平方米，取得了重大阶段性成果。

持续推进市容秩序治理。启动全市“市容秩序占路经营和露天烧烤问题”专项整治行动，开展城市精细化管理“达标路”创建，清理规范占路经营、市场冒市等行为9.7万余处次，全市市容秩序明显改观。印发《关于抓好“提档升级”进一步推进露天烧烤专项整治工作的通知》《致烧烤经营业户的一封信》《烧烤经营管理承诺书》，加大露天烧烤治理力度，实行错时执法，全市出动夜间执法人员1万余人次，清理整治固定门店露天烧烤3.1万处次、流动摊点1万余处次，有效遏制烧烤蔓延扰民势头。

扎实推进市容景观治理。制定出台《海水浴场突发事件应急预案》《海水浴场安全生产自查指导标准》，海水浴场开放期间每周考核、每月排名，确保管理措施落地落实。加大户外广告、门头牌匾治理力度，坚决扼制新增，严管临时设置，全市已治理户外广告3.8万处、36.6万平方米，城市视觉空间更加开阔。制定实施《乱贴乱画小广告专项整治工作方案》，坚持“两清一色”标准，综合运用执法处罚、及时清理、移送号码、科技支持、合理疏导、社会参与等手段，清理乱贴乱画小广告8.7万处，有效治理城市“牛皮癣”顽疾。

五、注重创新引领共治共享，城市治理能力显著提升

注重顶层设计引领。制定印发并组织实施《青岛市“十三五”城市管理发展规划》，组织完成然气专项规划、供热专项规划、排水专项规划、环卫专项规划修编，以顶层设计引领城市管理高质量、高效益发展。组织开展城市精细化管理，实施市容环境集中整治“七大行动”，不断提升精细化管理工作水平。扎实推进城市管理综合考核，重点围绕城市精细化管理，直接对建成区57个街道的环境卫生和市容秩序等工作进行检查评定，考核结果单独排名、集中公示，层层传导压力，落实属地责任。

畅通共治共享渠道。组织市城管委49名公众委员对城市管理工作进行调研、参与执法行动、参加立法项目，听取民意、汇聚民智、共治共享。实施“互联网+公众参与”行动，整合发挥数字化平台监督和12319热线服务功能，与爱青岛APP、青岛新闻网等互联网平台对接，开通“我为城市管理献一计”市民建议信箱，继续拓宽为民服务渠道，12319热线实现全国文明单位五连冠。2017年，共受理、派遣各类城市管理信息100余万件，一大批关乎市民群众切身利益问题得到圆满解决。

健全政策法规体系。不断深化立法引领作用，推动出台《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市户外广告设置管理办法》《青岛市城市管理领域失信联合惩戒办法》。严格落实放管服改革、生态文明建设、环境保护和公平竞争审查工作要求，组织清理职责范围内的地方性法规9项、政府规章59项、市政府规范性文件8项和部门规范性文件26项。以“建设法治城管”为主线，梳理编印《青岛市城市管理法规汇编》，收录了我市涉及城市管理各领域的现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件86件，作为城管执法人员的必学必备。

在上次“三民”活动中，我局共征集市民意见建议342条，涉及环公用事业发展、市容环境管理、城市管理执法等多方面，全部按期办结，多项建议最终进入政府决策程序得到落实。如编制实施了《青岛市“十三五”城市管理发展规划》，推动出台《青岛市市容和环境卫生管理条例》;创新实行“街长制”，把精细化管理落实到“最后一米”“最后一人”等等。

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，城市管理工作距离大家的期待还有很大差距。比如：一些城市管理的顽疾久治未绝，“停车秩序乱、市场周边乱、广告牌匾乱”等“三乱”问题依然存在;城市环境质量需要持续改善，乱搭乱建等现象没有根治;精细化管理水平需要继续提升，等等。

针对存在的问题，新的一年我们会倍道兼行，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“推进城市管理走在全国前列、满足人民日益增长美好生活需要”总目标，以“提升城市环境品质建设美丽青岛三年行动”为主线，坚持问题导向，强化责任担当，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，全力以赴做好城市管理各项工作，确保在2018年底前市容环境面貌进一步改观，城市总体环境品质进一步提升，市民群众满意度进一步提高，使青岛成为让本地人自豪、让外地人向往的更加美丽的海滨城市。