青岛“十四五”规划和2035年远景目标《建议》公布

十一、增强文化软实力，彰显多彩包容的人文时尚魅力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化强市战略，构建资源集聚、事业繁荣、产业发达、时尚引领的枢纽型文化体系。

40.全面提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，实施新时代公民道德建设工程、公共文明提升计划、市民文明素养提升行动，深化群众性精神文明创建，推进新时代文明实践中心建设，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。提升全民科学素养、人文素养，深化全民阅读，建设“书香青岛”。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚，营造崇尚创新创业的社会文化氛围。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。拓展网络精神文明建设，发展积极健康的网络文化。

41.全方位扩大城市文化影响力。构建以传统文化为根基、革命文化为血脉、海洋文化为特色的传承创新体系，汇聚形成“激流勇进、海纳百川、争创一流”的精神力量。深入挖掘海洋文化资源，实施城市海洋文化形象提升工程，释放城市海洋文化活力。保护传承优秀历史文化，推进老城区申报世界文化遗产，加强历史文化街区风貌保护与有机更新，活化利用工业遗存，促进工业文化与现代时尚有机结合，构筑百年工业文化长廊，加强非物质文化遗产保护传承。扩大对外文化交流合作，建设海外中国(青岛)文化中心，打造东亚文化之都，推进国际传播能力建设，全方位讲好青岛故事。

42.持续提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺精品提升工程，推出一批体现城市风格、展示城市气质的原创精品力作。健全文化创作生产机制，促进传统文艺与网络文艺创新性融合。加强文化智库建设，集聚文化大师和名家，培育“草根”文学家、艺术家。推进公共文化服务设施均等化，新建或扩建规划展览馆、图书馆等重大公共文化设施，实施文化园区建设工程、基层文化设施建设提质工程。探索实施“互联网+”公共文化服务，建设青岛文化云。加快媒体深度融合，建强新型主流媒体，用好县级融媒体中心，构建全媒体传播体系。

43.加快发展时尚文化产业。实施文化产业数字化战略、时尚文化产业龙头促进计划、原创音乐扶持计划，培育壮大时尚文化产业载体，发展“文化+”和“互联网+”新技术新业态，扩大优质时尚文化产品供给。擦亮“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”“足球之城”等城市品牌，推动文化和旅游、体育融合发展，推进世界级旅游景区、度假区和国家级旅游休闲城市及街区建设，打造国际时尚城，吸引五大洲各国家各民族的年轻人来青体验、生活、创业、工作。发展提升竞技体育，培育壮大体育产业，高水平举办2023年亚洲杯等国际精品赛事，建设全球知名体育城市和国家体育中心城市。深化文化体制改革，加强现代文化市场体系建设，健全出精品、出人才、出效益的体制机制。发展多层次文化产品市场，依托青岛文化产权交易所、青岛国际版权交易中心等平台，加快文化贸易基地建设，打造国内重要的文化产品交易中心。

十二、推动绿色发展，建设山海城共融的美丽青岛

深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，建设人与自然和谐共生的现代化。

44.系统构建高质量生态空间。深入实施主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城市开发等空间管控边界，健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，守住自然生态安全边界。统筹推进山水林田海岛湾系统治理，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。落实胶州湾保护条例，开展湿地保护、生态修复、海洋生物资源恢复和增殖工程，加快建设美丽海湾。深化林长制改革，保护森林和湿地生态资源。深入推进全域绿化行动，实施森林提质增效工程、生态修复造林工程，打造森林城市、森林乡镇、森林乡村。

45.加快推动绿色低碳发展。协同推进生产体系、生活模式和生态环境绿色转型，建设资源节约型、环境友好型城市。加快产业生态化转型，持续压减淘汰落后和过剩产能，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展节能环保产业，深化重点行业和重要领域绿色化改造。加快绿色循环发展，构建产业循环体系，深化低碳城市建设，打造近零碳排放示范区。构建清洁高效的绿色资源利用体系，严格实施能源消费总量和强度“双控”制度，全面提升清洁能源供给能力。推广“无废城市”建设，实现垃圾分类处置全覆盖。开展绿色生活创建活动，推动形成全面生态自觉。

46.持续改善环境质量。实施精准、科学、依法治污，坚决打好生态环境质量持续改善攻坚战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化河湖长制，统筹水生态修复和保护，提高重点河流生态水量保障能力。推进城镇污水管网全覆盖，全面保障城乡饮用水源安全。推进建设用地风险管控和治理修复，探索建立土壤修复基金。加强农业用地土壤污染源头管控和安全利用，有效控制农业面源污染。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。推动胶东经济圈一体化发展生态环境共保联治。

47.全面提高资源利用效率。统筹推进自然资源资产产权制度改革，加快自然资源统一确权登记，推进自然资源资产有偿使用。落实国家节水行动，创建全国节水典范城市。健全绿色金融保障体系，建立生态补偿机制和生态产品价值实现机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。健全环境治理企业责任体系，完善生态环境公益诉讼制度和损害赔偿制度。

十三、提升公共服务质量，创造方便温馨的高品质生活

把提高人民生活品质作为推动高质量发展、构建新发展格局的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、标准化，加快市域社会治理现代化，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

48.提高居民收入水平。把促进居民收入作为保障和改善民生的硬任务，鼓励勤劳守法致富，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。优化产业结构、提高产业竞争力，增加居民工资性收入。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，依法保障农民财产权和农村资源要素入市收益。完善税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业，动员全社会力量参与扶贫济困和社会救助。

49.促进更高质量充分就业。坚持就业优先，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量。实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划。拓展农村劳动力转移就业渠道，落实农民工在就业地平等享受就业服务政策。加强退役军人就业安置服务保障，扩大公益性岗位安置。健全就业公共服务体系，推动人才资源服务平台智慧化建设，建立胶东经济圈公共就业与人才服务联盟，满足劳动者多层次就业需求。完善终身职业技能培训制度，提升劳动者技能素质。健全劳动争议、规模裁员、失业风险预警机制，构建和谐劳动关系。

50.建设高质量教育体系。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，加快教育现代化。壮大优化师资队伍，实施名师、名校长、名班主任“三名工程”。重视青少年身体素质和心理健康教育。推动义务教育优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，推进高中教育扩优提质工程，支持和规范民办教育发展，打造职业教育创新发展高地。实施高校分类发展，高标准推进康复大学、中德工业大学等建设，支持在青高校“双一流”建设，完善高等教育校地合作发展机制，鼓励高校提高学科设置与我市产业发展的匹配度，促进高校办出特色、办出水平，提升国际竞争力。完善终身学习体系，大力发展继续教育，高水平建设开放大学，发展“互联网+教育”和人工智能教育，推进教育向社区家庭延伸，建设学习型城市。

51.健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度，加快实现法定人员社保全覆盖。推进社保转移接续，落实企业基本养老保险全国统筹。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。完善企业年金(职业年金)制度，推动个人储蓄性养老保险和商业养老保险发展。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，实施异地就医结算，扎实推进长期护理保险，积极发展商业医疗保险。健全退役军人服务保障体系。加强妇女儿童合法权益保护。优化社会救助制度，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全分层分类的新时代救助体系。

52.加快建设健康青岛。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动卫生健康服务从以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强全生命周期健康保障。建设强大的公共卫生体系，全面建成疾病预防控制网络，建好省公共卫生临床中心青岛分中心和市卫生服务中心。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。实施公共卫生服务能力提升行动，开展新一轮医疗能力“攀登计划”，推动公立医院高质量发展，促进基层医疗卫生服务体系提档升级。深化医药卫生体制改革，强化“三医”改革联动，推进县域健共体和城市医联体建设，争创国家区域医疗中心。发展“互联网+医疗健康”，推进智慧医疗工程建设。开展中医药传承创新发展行动，加快中医产业现代化。大力发展医养健康产业，推动健康服务多业态深度融合，建设北方康养产业重要基地，打造医养结合示范城市。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加快体教医融合，完善全民健身公共服务体系。

53.推进人口结构优化和素质提升。落实积极应对人口老龄化国家战略，实施更加积极的人口集聚策略，促进人口长期均衡发展。深化户籍制度改革，进一步放开城市落户限制。完善核心劳动力人口优先迁移流入机制，持续培养本地适龄就业劳动力资源，稳定全市常住青壮年就业人口规模。尊重人口发展规律，加快发展普惠托育服务体系，构建生育友好社会环境，有效降低生育、养育、教育成本，推动公共资源向按实际服务管理人口规模配置转变。多渠道增加养老服务供给，满足老年人多样化、多层次需求。大力发展老年教育，办好老年大学。开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。

54.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，完善基层民主协商制度，建设社会治理共同体。全面完成市域社会治理现代化试点。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担。打通部门行业间数据壁垒，完善城市云脑架构，构建强大的“城市治理云”和“智慧治理中枢”，探索城市数字治理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动常态化制度化，加强市12345政务服务热线、问政青岛等平台建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

十四、深入贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安青岛

坚持人民安全、政治安全和国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效有力防控各类风险，建设韧性城市、安全城市。

55.加强国家安全保障能力建设。严格落实党委(党组)国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应急处置能力。坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入推进反恐怖、反邪教斗争，维护网上政治安全。健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物和海外利益安全等重点领域安全协调机制。深入开展国家安全宣传教育，建设用好总体国家安全观主题公园和古镇口教育培训基地。统筹推进国防建设和经济建设，深化资源要素共享，强化政策制度协调。构建维护国家安全力量战略布局，推进国家安全基础性支撑工作。

56.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把确保人民生命安全放在第一位。强化常态化疫情防控长效机制，完善突发重特大疫情应急预案和防控规范。实施安全生产专项整治三年行动，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，遏制各类重特大事故发生。加强安全生产，创建国家安全发展示范城市。加强生物安全保护。深化“食安青岛”建设，守牢食品药品安全底线。提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，加强应急管理体系和能力建设。

57.全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。强化市及区(市)协同、政银企联动，坚决守住不发生系统性、区域性经济金融风险的底线。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、通信、网络等重要基础设施安全。

58.维护社会安全稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，完善各类调解联动工作体系，健全矛盾纠纷多元化解机制。完善信访制度，加强信访突出问题源头治理、系统治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强和创新网络综合治理，做好重点舆情和突发事件舆论引导。全面推行重大公共政策制定公开答辩机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全社会治安防控体系，推行“约谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形式，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。

十五、坚持党的全面领导，高质量完成规划目标任务

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成全市上下共推发展的强大合力。

59.提高党领导推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求和党中央决策部署，以及省委工作要求落地落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，准确把握“打铁”和“自身硬”的关系，坚持“自身硬”是为了“打铁”，以“打铁”的实效检验“自身硬”，以党建统领经济社会高质量发展。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全市广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，拓宽选人用人视野，持续选派干部赴先进城市体悟实训、专业实训，锻造“三化一型”高素质干部队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。深化协同监督，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

60.团结带领全市人民开拓进取。坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构和各民主党派、工商联及无党派人士作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧密凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，深入做好民族宗教工作，创新做好新时代侨务工作。加强国防动员建设，持续推进双拥模范城市创建，深化军政军民团结。

61.深入推进全面依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治青岛、法治政府、法治社会建设，创建全国法治政府建设示范市。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法，对党政群机关履约专项清理、政府购买服务督促惠企政策落实等行之有效的做法立法固化。深化司法责任制综合配套改革，提高司法质量、效率和权威。普遍建立法律顾问制度。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。以综合执法改革为突破口提升依法行政水平。完善公共法律服务体系，实施全面普法，促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，增强法治意识、法治思维和依法办事能力。

62.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神、省委十一届十二次全会部署和本次全会要求，科学制定市级和区(市)“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的规划体系。各级各部门各单位要严格落实规划实施责任制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划评估监测机制、跟踪考核机制、督查检查机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

青岛新一轮改革开放发展的大势已经到来。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发有为、创新竞进，为开创青岛开放创新改革新局面，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市而努力奋斗!