原标题：加快探索党建引领精细化治理！青岛开放楼院治理：让幸福在家门口“升级”
青岛日报/观海新闻首席记者 刘佳旎
青岛因地制宜治理开放楼院
“红色物管精治”
●适用于楼座分布集中、依法划分物业管理区域的开放楼院
●由党组织牵头成立业委会，引进专业物业服务，实现小区规范治理
“居民自管自治”
●适用于楼座分布零散、难以划分物业管理区域的开放楼院
●依托社区网格，由党组织牵头成立自管会，实行居民自我管理，自主解决楼院治理问题
“街区融合善治”
●适用于商居混合的开放楼院
●通过签订党建共建协议、搭建商居议事平台、组建街区事务委员会等方式，凝聚商户和居民治理合力，实现安居与乐业的“双赢”
单位共建共治
●适用于单位宿舍、家属楼院等开放楼院
●探索将各类资源力量引入楼院治理，破解治理事项衔接不畅等难题
开放楼院是“没有围墙的小区”，由于建成年代久、公共设施陈旧老化等因素，常常面临“无人管事、无章理事、无钱办事”的治理困境。
从“失管”到“善治”，让历经岁月的开放楼院焕发新生，不仅关乎硬件环境修缮，更在于治理模式的创新。近期发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。
今年以来，青岛深入践行人民城市理念，强化党建引领，坚持分类推进，按照市委要求，市委组织部牵头，会同市委社会工作部、市委政法委、市城市管理局等部门协同推进，指导区（市）、街道充分考虑物理特征、人口规模、群众意愿、历史沿革等实际情况，调整优化治理单元，将5358个散落楼院归集为1491个管理区域，纳入青岛市智慧物业管理服务平台，跟进健全党的组织体系，因地制宜选择物业管理模式，积极开展共建共治，有序推动开放楼院“有人管、管得住、管长远”，加快探索党建引领开放楼院精细化治理新路径。
从“开”到“封”
由“乱”到“治”
“小区以前就是个大杂院，外来车辆、人员进进出出，车多人杂，老人孩子都不敢下楼。”居民周泽涛口中的“大杂院”是位于李沧区李村街道大崂路社区的夏庄路67号院，建成于1993年，有7个楼座，居民256户。小区因地处李村商圈核心，外部人员和车辆经常把楼下堵得水泄不通，影响居民生活。
为解决开放楼院无序失管的难题，街道党工委和社区党委牵头研究制定小区“开转封”方案。“居民们多数都同意封闭管理，但周边商户提出了反对意见。”大崂路社区党委书记、居委会主任纪丽君表示，小区居民希望拥有更加安静有序、安全稳定的生活环境，而商户则担心封闭会导致进出不便、减少客流。
居民和商户各持己见，怎么办？街道社区先后组织了5次“楼院议事会”，经过多轮倾听民声、商量对策，提出了商户可以按年缴费优惠停车、保障商户车辆登记进出等措施，破解了“商户抵触、居民观望”的僵局。
为充分听取民声民意，楼院党支部发动31名党员深入到包联的256户居民家中，开展“开转封”方案的宣传动员和意见征集，将居民建议融入道闸布局优化等方案中。街道党工委协调共建单位腾让出楼院出入口区域，并对路面进行翻新，设立行车道闸，将原本开放的多处小门安装门禁……仅用时一个月，小区就实现了由“开放”到“封闭”、从喧闹无序到整洁有序的转变。
开放楼院“封”起来了，还要有人管。社区党委带领楼院党支部成员征求民意，推选出7名热心服务群众、基层经验丰富的党员组成楼院自管会，负责环境卫生、文化宣传、便民服务等13项工作，填补了没有专业物业服务的治理空白。“一个月交10元管理费，现在有啥事我们就找自管会，路面破损、楼道灯坏了，马上就能找人来解决，楼院环境好了、有人管了，大家住着也舒心。”周泽涛说。
相对于封闭式小区，开放楼院现实情况复杂，不能“一封了之”，量体裁衣、因地制宜才能找对路子。
“开放楼院治理不能搞‘一刀切’，而是要‘一把钥匙开一把锁’，探索符合自身特点的管理模式，形成务实管用的分类治理路径。”市城市管理局党组书记、局长孙震说。青岛坚持共建共治共享理念，以党建引领充分调动各方力量参与开放楼院治理，根据各开放楼院的不同特点分类实施、分类推进，有效激活基层治理动能。
比如，对于楼座分布集中、依法划分物业管理区域的开放楼院，实行“红色物管精治”，由党组织牵头成立业委会，引进专业物业服务，实现小区规范治理；对于楼座分布零散、难以划分物业管理区域的开放楼院，实行“居民自管自治”，依托社区网格，由党组织牵头成立自管会，实行居民自我管理，自主解决楼院治理问题；在商居混合的开放楼院，推行“街区融合善治”，通过签订党建共建协议、搭建商居议事平台、组建街区事务委员会等方式，凝聚商户和居民治理合力，实现安居与乐业的“双赢”；针对单位宿舍、家属楼院等开放楼院，探索单位共建共治，将各类资源力量引入楼院治理，破解治理事项衔接不畅等难题。
引入红色“大物管”，开放楼院“长效治”
来到位于信号山北侧的齐东路社区，沿着小路徒步爬到伏龙山顶，就到了伏龙山34—39号楼院。楼院建成于20世纪90年代，共有6栋楼，是老城区典型的开放式楼院。小院环境清幽，登高望远，老城景色可尽收眼底，但也正因为地理位置特殊，楼院相对独立，楼院长期存在基础设施陈旧、管理主体缺失等问题。
“过去楼道里堆满了杂物，卫生也没人管，院子里的楼梯和道路破破烂烂，老人很容易摔倒。”老居民王秀萍说。
变化发生在去年8月，经过老旧小区改造，楼院硬件设施得到很大改善，路面墙面整修一新，新增了小广场和休息座椅，乱堆乱放、圈地种菜的现象也得以整治。
旧改完成后，如何把现在的环境巩固好、维护好，防止问题回潮，居民们展开了讨论。“咱们院老年人多，大家年纪大了，楼道卫生都打扫不了，还得靠专业的物业来管理。”“以前没有业委会，也不收物业费，大家习惯了街道社区兜底，现在让大家交物业费不容易。”……
“为了解决‘谁来管、怎么管’的问题，我们分‘三步走’，创新实行‘红色物管精治’，形成了党支部、业委会、物业企业三方联动治理的新格局。”齐东路社区党委书记李航说，考虑到楼院规模适中、边界清晰、便于管理，且居民多为长期居住稳定性强、参与治理的积极性高，街道首先推动其依法划分物业管理区域、设立独立网格，成立了网格党支部；第二步是成立业委会，党支部组织党员和楼组长多次入户，向居民开展调研摸底和政策宣传，选举产生由3名党员、2名群众组成的业委会；第三步则是引入物业服务，老旧小区改造后期，境美物业公司就提前参与开展垃圾清运、施工提醒等工作，赢得了群众认可。成立业委会之后，物业又以“无偿”服务的方式提供楼院楼道日常保洁、公共设施维修等服务，让居民感受到服务、看得见变化。在业委会的考察下，通过业主大会表决同意境美物业正式作为物业服务企业入驻楼院。通过实施“无偿—低偿—市场化服务”的模式，逐步培养起居民购买物业服务的意愿。
“业委会和物业真为我们办了不少实事儿。”王秀萍掰着手指头细数：楼下新装了净水机，每周都有助农惠民蔬菜大集，定期组织公益团体和志愿者提供义诊、义剪、小家电维修等服务……
开放楼院是否成立业委会，要不要引入物业服务？这个问题没有标准答案，还要统筹考虑物理特征、群众意愿等实际情况，探寻最适配方案。
例如，市北区兴隆路街道创新探索“自治+物业”服务模式，在征得居民同意的前提下，拿出部分公共收益，通过自管会领办物业项目，聘用小区居民参与卫生清扫、安全巡逻等基础服务；选聘物业公司或与环卫、园林、通信等单位签订协议，提供垃圾清运、“飞线”整治、楼院保洁、停车管理等专业服务，让居民家门口的幸福感不断“升级”。
市南区八大湖街道试水“大物管”模式，将福州南路64号院和68号院“连片打包”，整合为一个管理单元，实施“先尝后买”的模式，引入华仁物业。网格党支部和楼院自管会积极与华仁物业党支部开展联建共建，组织楼院退休党员、在职党员、居民骨干等力量成立“物管先锋服务队”，定期开展楼院“开荒行动”、便民大集等活动，暖心服务获得越来越多居民的认可。目前，街道将“大物管”进一步“扩面”，宁夏路以南的137栋楼院全部引入物业公司，散乱的老旧楼院正逐步转变为睦邻安居的家园共同体。
“粗放管”变“精细治”
商居融合共生共荣
一到夏日，老城区就迎来了旅游客流高峰，特别是市南区大学路、黄县路、龙江路3条网红街，咖啡馆、美术馆、文创小店、名人故居相映成趣，成为游客络绎不绝的打卡地。
“这个街区临街是商铺、院内是居民，或者一楼是网点、楼上是住户，传统居住与新兴商业深度融合，外来游客与常住居民诉求交织，给街区治理带来了多重挑战。”市南区江苏路街道党工委副书记杜江说。
街区横跨两个社区，为破解治理难题，街道党工委提级管理，成立街区融合治理综合党委；召集商户、居民、人大代表、物业公司代表等街区力量，成立街区事务委员会；联合区委组织部、社会工作部等10余家单位，成立共建单位联盟，并引入物业企业提供专业服务，形成了多元主体融合善治的治理格局。
“街区公厕标识少，游客经常反映找不到公厕。”“旅游旺季客流量大，街道拥堵、噪音扰民的情况经常发生，希望能加大巡查管理力度。”……街区“青锋汇”党群共享空间定期举办的协商议事会为解决居民、商户、游客的痛点问题搭建了平台。“以前大家不知道有问题去哪里、找谁办，只能采取热线投诉的方式，现在有了‘街事会’，大家的诉求可以快速得到响应，真正实现‘街区的事街区管’。”杜江说。
从“人巡”到“智防”，数据共享、技术赋能、场景创新的数智化手段也在不断重塑基层治理模式，推动老旧开放楼院治理从“粗放管”向“精细治”转型，构建更有温度和精度的智慧化治理新生态。
走进江苏路街道党群服务中心，眼前的智慧管控数字大屏正实时监控着辖区内人流、车流、客流情况，捕捉异常动态。大学路、黄县路、龙江路街区的商户、楼院也被纳入管控范围，依托智能终端实时获取道路拥堵、非法经营、垃圾堆积等各类情况，合理安排调配巡逻人员和志愿者，有的放矢开展交通秩序和环境卫生维护，实现自动化监测、智能预警、高效流转、快速处置。
聚焦开放楼院管理分散、居民需求多样等难题，市南区还打造“慧安佳”智慧社区综合服务平台，在小程序上提供生活缴费、报事报修、家政服务等10余项服务，实现“一键下单、快速响应”，以数智赋能基层治理。
开放楼院治理，考验的是一座城市基层治理的智慧。从党建引领凝聚合力到分类施治多元共治，从问题破冰到形成长效机制，青岛的开放楼院治理实践，是新时代人民城市理念的生动注脚。当治理的“盆景”连成“风景”，这些承载着城市记忆的“大杂院”也将焕发新生，蜕变为共治共享、宜居宜业的幸福家园。
[来源：青岛日报 编辑：陆云琦]大家爱看
