以工代赈兴民生 莱西姜山镇打造产业类以工代赈项目长效惠民新模式

今年以来，莱西市紧扣以工代赈政策核心，以莱西市姜山镇共富生态水产养殖示范基地以工代赈项目为载体，深化拓展新时代“莱西经验”，创新构建“党建统领、群众主体、产业造血、长效惠民”的产业类以工代赈新模式，实现短期就业增收与长期产业振兴“双赢”。

谋篇布局 党建统领绘就振兴蓝图

严格资金管理，科学谋划项目。立足本地特色水产资源与发展需求科学遴选项目，与江苏农牧学院合作发展澳洲淡水龙虾养殖，吸引社会资本130余万元参与建设，谋划建设共富生态水产养殖示范基地。通过精准匹配劳动力供给与工程需求，将产业发展基础设施短板转化为群众增收跳板。坚持党建统领，强化组织推动。在项目谋划初期，市级层面抓好统筹，镇村两级党组织深度参与，精准对接村民需求与政策要求，采用“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”的综合赈济模式，施工期内计划发放劳务报酬161万元，开展就业技能培训134人，预计人均增收1.2万元。三是规范项目实施，发挥“赈”的效益。莱西市发展改革局等12部门联合印发《莱西市以工代赈项目实施管理工作指引（试行）》，为以工代赈项目提供全方位政策指导。项目聚焦土方开挖、护坡砌筑、棚体搭建等劳务用工量大、工程机械作业少的环节，科学测算用工需求，设计一批低技术门槛务工岗位，确保惠民政策精准落地。

优化机制 三级联动凝聚攻坚合力

强化组织领导，将党的领导贯穿以工代赈项目全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，成立镇级以工代赈领导小组，由镇党委书记挂帅，统筹项目建设、资金监管与风险防控，压实“一把手”责任。激活村级阵地，村集体领办的开发建设强村共富公司（村集体经济全资企业）负责项目具体实施。新村党委牵头组织群众务工，规范合同签订、保险购置及劳务报酬发放，确保群众权益“全方位保障”。创新监督体系，新村设立项目监督委员会，由村干部、老党员、村民代表轮班值守，每日核查打卡记录、工程质量及安全措施，实现党组织领导下的群众“共建、共管、共治”，构建起“镇-村-民”三级协同的组织体系，形成上下联动、执行有力的工作机制。

多维施策 精准动员激发内生动力

通过“三式联动”破解用工动员难题。覆盖式宣传，通过村民会议、村务公示栏、微信群等载体，动态发布政策宣讲和用工信息，确保政策入户率100%。对于前期摸排有务工意愿的群众，在正式开工前再次确认务工意愿，对不在前期摸排名单里面且有务工意愿的群众积极吸纳。编组式管理，按技能特长将务工群众编为开挖组、运输组、筑坝组等6个班组，每日通过电子考勤系统进行2次签到。发放劳务报酬前，严格执行由2名参与同一项目的务工群众相互证明并签字确认的程序，杜绝群众务工组织弄虚作假、劳务报酬虚报冒领等行为，提升施工效率。兜底式保障，通过“银行卡直发报酬+意外险全覆盖”，构建零纠纷劳资体系。项目实施以来，参与务工群众超预期40%，有效吸纳了更多劳动力，日均上岗150人，项目将提前2个月完工投产，“赈”的效果发挥充分。

创新驱动 联建共富注入长效动能

创新发包模式。经村民议事会决议、镇党委审定，将项目直接发包至村属“强村共富公司”，确保中央预算内资金最大限度直接用于工程建设和劳务报酬发放，避免了招投标带来的额外成本与时间消耗，切实保障项目惠及民生。强化技术支撑。镇村党组织指导共富公司，精准对接资源，提供技术支持。一方面由党组织把关，聘请专业监理团队和施工技术人员，严格按图施工，筑牢技术质量防线；另一方面组织党员骨干、村民代表跟随学习质检技能，参与日常质量抽检，实现外部专业监督与内部群众监督有机结合，为工程质量与惠民实效提供“双保险”。实现长期增收。项目建成后，固定资产移交村集体，并折资入股到新设立的水产养殖共富公司，村集体每年保底分红可达20万元。项目提供长期岗位20余人、季节性用工每年约200人，实现“建设期就业+运营期就业+保底分红”的可持续增收路径。文/记者 耿润