山东人口老龄化压力增大 民盟建议发展居家养老

信网1月20日讯 山东省早在1994年已迈入人口老龄化社会。对山东省人口预测数据表明，截止至2050年，老年人口比重将会达到25%，人口老龄化水平将持续增高。除了老龄化程度高之外，山东省还存在“未富先老”状况突出，失能、失智老人与高龄老人剧增，“空巢老人”现象持续存在等一系列问题。对此，民盟青岛就促进山东省养老服务体系发展提出了大力发展居家养老、社区养老服务向农村发展、引导民间力量进入养老服务等详细对策。

山东面临养老问题的巨大压力

山东省早在1994年已迈入人口老龄化社会。对山东省人口预测数据表明，截止至2050年，老年人口比重将会达到25%，人口老龄化水平将持续增高。

除了老龄化程度高之外，山东省还存在“未富先老”状况突出，失能、失智老人与高龄老人剧增，“空巢老人”现象持续存在等一系列问题。

近年来，为全面落实党的第十八届三中全会提出的“积极应对人口老龄化的挑战，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”的要求，应对人口老龄化，健全和完善养老服务体系，实现“老有颐养”的社会建设目标，山东省积极采取各种措施，不断创新财政扶持力度，出台了《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《养老机构等级划分》等一系列政策，不断完善以居家养老为基础、以社区服务为依托、以机构养老为补充的服务体系。

养老服务建设缓慢 发展不均衡

就目前情况看，全省养老设施数量少、标准低、城乡发展不均衡，远不能满足失能、半失能老年人实际需求;部分农村敬老院床位规模过低甚至缺乏基本的医疗设施，老人入住意愿不强;城乡之间养老机构发展不均衡，农村地区养老机构发展缓慢。

社区养老设施功能不完善，大部分社区养老设施主要以基本的老年活动为主，功能比较单一，服务水平不高。

尽管《山东省市区公共服务设施配套标准及规划导则(试行)》明确了居住小区配建社区养老设施的数量和建筑面积，但由于过去没有制约开发建设单位的机制，相当一部分居住小区在规划建设中并没有充分考虑社区养老设施，导致社区养老设施位置不合理、建筑面积小、房屋构造不符合老年人需求;更有部分社区的养老设施在建成后被挪用为小卖部、教育培训班等。

此外，养老服务队伍建设不足，包括高素质专业人才不够，例如康复师、心理师、中医骨伤等专业人才在养老机构中数量很少;年轻人数量不多，现有护理员多数为“4050”人员、进城务工人员，养老服务出现了“老人干不动、中年人觉得累、年轻人不愿干”现象;养老服务行业“招不来人、用不上人、留不住人”，一线护理员的流失率达30%以上，成为行业发展的制约瓶颈。

发展多层次多领域养老服务 鼓励民间投资养老服务业

近日，民盟青岛市委提出建议，在确保养老服务体系公益性的前提下，合理调整和分配养老资源，发展多层次多领域的养老服务体系。

民盟青岛市委副主委江玉民提出，大力发展居家养老服务体系，解决我省享受居家养老服务的老年人数量少、范围窄，养老服务层次较低等问题。应把坚持把居家养老作为养老服务体系的基础工程，建立起省、市、区、街、居五级居家养老服务工作网络，同时为那些“空巢”、独居和带病社会老人提供形式多样的无偿或低偿服务，以满足特定老年人群的最基本的需求。

大力培植养老机构，协调公办机构廉价床位紧张与民办机构高价床位闲置之间的矛盾，解决好中低收入老年群体养老床位问题，不仅要大力扶持发展龙头企业，还要鼓励发展养老服务中小企业，动员和引导社会企业、集体组织、社会组织及个人，以独资、合资、合作等多种形式，投资兴办养老服务机构。

推进社区养老服务向农村发展，解决我省社区养老服务存在地区不平衡问题。应在继续完善城市社区医疗服务体系的同时，将工作重心转向农村社区。

江玉民还强调，要加快养老服务队伍建设，解决我省养老护理服务队伍建设机制不规范、人员偏少、层次偏低等问题，要加强对从业人员的专业化培训，提高从业人员的待遇，积极推动养老机构社工岗位的开发、培育养老服务志愿者队伍，逐渐形成以专业人员为支撑、以志愿者为补充的联动服务机制，不断提升养老服务专业化水平。

在“保基本、兜底线”的前提下，打开政策大门，激发各类主体活力，推动政府、企业和社会力量、家庭和个人各负其责，共同参与养老服务体系建设。 信媒体记者 高鹏