青岛西海岸新区“证照分离”改革 让审批更简监管更优

信网5月30日讯 青岛西海岸新区被列为山东省“证照分离”改革试点以来，在工委管委的领导下，区市场和质量监督管理局积极发挥牵头作用，会同区编办、区法制办及各审批部门，坚持先行先试，推进改革由单一部门向多部门拓展，由“先照后证”向“照后减证”深化，由传统监管向信用监管转变，高效、便捷、稳定可预期的营商环境逐步形成，促进了新区新旧动能转换。 截至目前，青岛西海岸新区已办结“证照分离”事项2776件，通过“审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性”三项改革方式，使329家企业快速进入生产经营，便利化程度极大提升。青岛西海岸新区先后在全国、全省“证照分离”改革试点经验交流会上做了典型发言，国家市场监管总局《工商行政管理》杂志刊发新区经验;山东省“证照分离”改革试点工作联席会议简报分别刊发新区改革成果并上报中央编办、市场监管总局、国务院法制办，推广青岛西海岸新区经验。

协调改革成合力

被确定为“证照分离”试点区域后，青岛西海岸新区工委管委高度重视，将“证照分离”工作纳入政府工作报告和深化改革要点。在省、市两级工商局的帮助指导与协调下，根据省政府意见和上海浦东新区经验，梳理出各项审批事项，确定了纳入改革的审批事项，形成了改革方案。制发了七套改革配套措施格式文本，对各部门列入改革的事项逐项研讨，经过业务部门多次与上级对口部门汇报请示，完善了改革细则，凝聚了改革共识，形成了合力。

对纳入改革范围的99项审批事项实行分类指导，协同推进。对审批权限在区级的审批事项，分五类进行改革，包括清理取消2项审批事项，1项事项由审批改为备案，8项事项全面实行告知承诺制，13项事项通过提高透明度和可预期性，6项特定活动审批事项强化风险控制。对于审批权限在国家、省、市的事项，由各部门依法制定事中事后监管措施。

通过建立激励和问责机制，对工作落实到位、积极作为的典型及时通报表扬;对敷衍塞责、工作不力、延误改革的，按程序通报相关部门严肃追究相关单位和人员的责任，确保改革落地生根。邀请人大代表、政协委员、企业代表组成的改革评估小组，制作《改革成效评价表》，对改革进展和成效进行“背靠背”评估。

归集信息共分享

在推进“证照分离”改革中，西海岸新区充分发挥市场监管部门登记数据优势，依托全国企业信用信息公示系统，发挥新区商事主体信用信息公示平台作用，实现信用信息共建共享、互联互通，形成商事主体“宽进严管、部门联动、社会共治”新模式。目前，平台共享工商登记信息40余万条，归集34个部门涉企信用信息7.9万余条，并将数据推送连接到区级大数据平台，构建了以信息公示为核心的监管格局。

对列入改革范围审批事项，区编办确定涉及辖区的37项“区级行政许可事项目录”，多个审批部门与上级部门积极对接，争取赋权。区法制办对改革的法律依据和与改革相抵触的有关文件进行了梳理。26个部门对改革事项进行了动态调整，将重复的审批事项进行整合，由103项动态调整为99项;根据实际审批权限，区级改革审批事项由37项调整为30项;根据实施机关的变动，对审批部门进行动态调整。

“证照分离”改革后，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则厘清职责，涉及“证照分离”改革的区级部门，分别制定了30项审批措施和99项事中事后监管措施。通过“双随机”方式实施联合惩戒，市场监管、食药监等部门建立了随机抽查对象库和执法人员库，根据部门实际组织本系统内的“双随机”抽查，同时，围绕新区重点工作和市场秩序突出风险，积极推进跨部门的联合抽查，增强协同执法的威慑力，实现市场监管“全领域”、“全覆盖”。

营商环境激发市场活力

截至目前，青岛西海岸新区市场主体数量达23.1万户，已办结“证照分离”申请2776件，通过“审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性”三项改革方式使329家企业快速进入生产经营，便利化程度极大提升。

近年来，青岛西海岸新区影视产业蓬勃发展，但根据《电影管理条例》，原来申请办理《电影放映经营许可证》需要准备十余项申请材料，法定工作日为60个工作日。

青岛西海岸新区按照改革要求，对《电影放映经营许可证》的核发实行全面告知承诺制，4个工作日就完成了对青岛鉴寰电影放映有限公司的申请受理、材料审核、现场勘验和发证，使企业尽早开业纳客经营。

青岛西海岸新区食药监局对128户食品小餐饮通过审批改备案，使一些规模较小的经营业户不需再办理许可证件，迅速开展了经营活动，极大方便了初始创业者，促进了就业，方便了群众生活。

信网全媒体记者 杜杲燃