“两条腿”走路 加快青岛内外贸一体化发展

关于促进青岛内外贸一体化发展的提案

提案人：石勇

当前，全球经济正深受疫情、俄乌冲突、能源价格飙升、通胀等因素的影响，全球贸易增长动能减弱，国际主要经济体通胀高企，进口需求被进一步抑制，导致我外贸出口订单明显萎缩。

2022年8月份青岛市外贸出口创历史新高后快速下滑，10、11月当月出口同比下降7.6%和3%，外贸出口企业经营压力显著提升。在对省内部分外贸企业调研结果显示，60.2%的企业存在短期订单（3个月以内）减少的情况；41%的企业存在中长期订单减少的情况。

青岛海关对省内不同行业、类型、规模的出口企业抽样开展出口内销情况调研发现，外需疲软背景下，融入双循环、实现内外贸一体化，已成为众多外贸企业的现实选择。92家青岛市样本企业中，有内销需求或已开展内销的企业38家，占41.3%。推进内外贸一体化，可以助力我市外贸出口企业实现从国外市场“单脚跳”转到国际、国内市场“两条腿”走路的发展模式，摆脱对外部市场过度依赖的困局，增强企业抵御内外两个市场风险的能力，对于缓解稳增长压力，构建“双循环”新发展格局，具有重要的支撑作用。

但目前促进内外贸一体化发展还面临一定困难和问题：一是内外两个市场需求定位不同，内外贸互转存在“水土不服”问题。由于内外贸产品面向客户不同、质量标准不同，外贸产品出口转向内销市场，需投入一定成本对生产线进行调整；而国内市场中的成熟产品并不一定符合国外的质量要求，内贸企业寻求出口，需进行产品改进和标准提升，以规避国外贸易壁垒。

二是内外两个市场运行环境不同，企业适应“两个规则”能力有待提升。对外贸易活动遵循的是国际贸易制度，大多采用电汇、信用证等方式，结汇付款更正规，回款时间确定，很大程度上保证了外贸经营的规范性，而传统内贸因经济发展环境制约，观念相对保守、信用不足、回款不及时和供需不平衡等情况不同程度存在，与国际贸易市场规则相差较大。

三是内外销同类产品存在价格差异，内销不具价格优势。据青岛某水产公司反映，其出口鱼肉符合日本较高的生产标准，但转为内销后，其品质优势难以通过市场价格得以体现，与国内同类产品相比价格处于劣势。同时，部分加工贸易企业反映，其出口产品内销税收成本较高，除无法享受原出口退税外，还要加征进口关税，无法与国内同类产品竞争。四是内外贸品牌建设和资源获取能力不同，较难实现内外贸统筹。国内中小外贸企业较少拥有自主品牌，产品的设计、款式、技术等均为国外客户专利，没有国外客户的品牌授权，其产品无法向国内销售，而失去品牌效应后，凭自身产品短时间内难以打开国内市场。同时，部分外贸生产企业可以稳定获取品牌使用权、特供原材料以及技术指导等多方面资源。

为此建议：

一是完善制度体系，强化各部门协同共治。借鉴国际贸易规则，完善内销市场信用监管体系，惩治货款拖欠、销售返点、商标抢注等失信及违规行为。建立“同线同标同质”产品专属监管体系，按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可在国内销售的产品。支持国内确有需求的涉证出口转内销货物尽快进入国内市场。加强知识产权保护领域合作，打击假冒伪劣商品，为合法经营“三同”企业保驾护航。

二是加强政策引导，降低企业经营成本。政府牵头搭建内销展示交流平台，出台展会优惠政策，促进转内销企业与电商平台加强合作，引导“三同”企业精准对接消费需求，降低市场开发成本。强化宣传引导，提高内销产品社会认可度，合理引导“优质优价”的消费理念，助力拓展市场空间。积极推动更大幅度的税收减免政策出台，使更多企业享受到税费减免优惠措施。

三是加强标准衔接，打通内外贸一体化堵点。“内外无别”是实现内外贸一体化发展的关键，应致力于推进产品“三同”建设，引导服务机构为“三同”企业提供认证、检测等专业服务，并实现执法互认、信息共享，使出口企业不改变生产标准、不改造生产线，保持内外销产品相同质量水准，在加速进入国内市场的同时保持出口竞争力，一旦国际市场好转随时对接生产。发挥行业协会作用，建立行业技术标准联盟，积极争取国际标准化组织技术委员会席位，推进中国标准国际化，从技术层面打通国内外两个市场的准入壁垒。技术指导等多方面资源，一旦转为内销，这些资源将“断供”，企业将面临停产风险。