打造充电设施领域“青岛模式” 让新能源车跑得更好

关于加快推动我市基础充电设施网络建设的提案

提案人：九三学社青岛市委会

充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。大力推进充电基础设施建设，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。近年来，青岛市积极推动电动汽车充电基础设施建设，截至2022年9月底，青岛已建成充电桩共37952台，其中公用充电桩11626台、私人充电桩20250台、专用充电桩6076台；市南区2262台、市北区5095台、李沧区4662台、崂山区6342台、西海岸新区4544台、城阳区6439台、即墨区2732台、胶州市2772台、平度市1573台、莱西市825台。但仍存在一些问题亟待解决。

一、存在问题

（一）配套政策不完善。2019年12月，山东省发改委印发了《关于进一步加强和规范我省电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施意见》。2020年10月，省发改委又印发了《关于加强和规范我省居民小区电动汽车充电基础设施的通知》。目前，青岛市在充电设施方面的政策文件主要有《青岛市居民小区电动汽车充电基础设施配套电网建设实施细则（试行）》，总体的管理制度及符合青岛市实际情况的实施意见尚未出台。另外，青岛市尚未出台充电设施相关奖励政策，行业发展迟滞。

（二）影响交通行业发展。根据《国务院关于印发“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》中“第八章全面推进绿色低碳转型”相关要求，充换电设施网络构建高速公路服务区快充站覆盖率不低于60%，新增或更新地面公交、城市物流配送、邮政快递、出租、公务、环卫等车辆中电动车辆比例不低于80%。其中，高速公路服务区快充站建设推进较为顺利，但新增或更新电动车辆工作推进较为困难，今年前三季度，青岛市巡游出租车更新电动车辆仅60辆，绝大部分出租车主不愿更新电动车辆的主要原因是认为充电设施不够完善，害怕电动汽车找桩难、充电难。据统计，我市目前共有巡游出租汽车11992辆，其中电动车辆仅86辆（占比0.72%）共有网络预约出租车42225辆，其中电动车辆34663辆（占比82.09%）。一方面充电设施建设不足影响电动车辆更新和新增，另一方面各区（市）充电设施发展不均衡对我市交通行业发展也造成一定影响。

（三）制约“双碳”目标实现。充电设施网络建设是助力实现“双碳”目标的重要举措，青岛市已建成的37952台充电桩中有18705台已接入省平台，其余充电桩在不同的平台运营。电动车辆车主充电时需要办理多张电卡，安装多款App，一定程度上给车主造成了不便和困扰。

二、对策建议

（一）进一步优化完善配套政策。一是深入调研我市发展实际及规划建设情况，由市发改委牵头，组织编制《青岛市电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》并发布实施；二是根据山东省《关于进一步加强和规范我省电动汽车充电基础设施建设运营管理的实施意见》，由市发展改革委牵头，参考发展较好的省市经验，结合青岛市实际情况，组织制定青岛市的实施意见，在用地审批、财税支持等方面优化细化政策，提高政策的科学性、合理性和可行性；三是结合《青岛市居民小区电动汽车充电基础设施配套电网建设实施细则（试行）》试行效果，对文件进一步修订完善；四是尽快出台充电基础设施行业相关奖励政策，补齐我市多年无奖励政策的短板，激发市场建设热情。

（二）通过充电基础设施建设带动交通行业发展。建议市发改委联合市交通运输局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、青岛供电公司等部门（单位）建立联席会议制度，定期调度市域充电设施规划、建设、使用情况，实现规划、建设、运营使用的有效合力，共同推动充电设施建设。同时，由市发改委牵头，制定全市城配物流、巡游出租车、公交车、环卫车、渣土车、港矿用卡车等车辆的新能源汽车更新计划，制定上述领域更新新能源汽车的相关政策，如路权政策、更新奖励政策等，通过充电设施建设助力新能源汽车的发展，带动交通行业发展。

（三）创新充电设施建设模式，助力“双碳”目标实现。建议市发改委联合市住房城乡建设局等部门创新建设模式，尽快实现三个100%（即电动汽车公用充电设施镇驻地100%全覆盖、高速公路服务区充电设施100%全覆盖、新建的居民小区固定停车位100%具备安装充电设施的条件）。同时，针对新建小区充电设施落地难，出台“同步验收”的配套政策要求，实施“统建统营”模式。针对大型企事业园区，实施“能源微网”模式，进一步降低企事业单位园区能耗。通过制定推广建设计划，明确相关责任部门（单位）考核目标，切实推动充电设施建设。另外，依托行业龙头企业平台建设、智慧网络使用优势，统筹建立以车联网平台为基础，整合光伏发电、智能运维等功能的充电设施运营服务网络，实现全市充电服务“一个平台、一个App”，搜索、查询、导航、一码支付全部完成，让充电设施量变引起质变，质变推动发展。以充电设施网络建设带动地产电动车辆企业进一步发展壮大，促进我市经济转型发展，打造充电设施领域的“青岛模式”，助力“双碳”目标尽快实现。