山东拟出台农用薄膜管理办法 实现全链条污染防治

原标题：山东拟出台农用薄膜管理办法，实现全链条污染防治

为加快推进农用薄膜污染防治，进一步做好农用薄膜科学使用和回收处置工作，推动农业绿色发展，山东省农业农村厅牵头组织起草了《山东省农用薄膜管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。《办法》出台后，可实现对农用薄膜全链条、全环节、全方位的有效监管，有效保障山东农用薄膜生产、销售、使用、回收、再利用工作有规可依、有章可循。

农用薄膜是重要的农业生产资料，在增加农作物产量，提高品质，丰富农产品供给结构等方面发挥了重要作用。然而，如果回收处理不当，会造成废旧农膜污染，影响农业生态环境。山东是农膜生产、使用大省，覆膜作物种类多，应用情况复杂，地膜、棚膜、反光膜等都有相当的规模。传统地膜的厚度较薄，回收难度大，残留在土壤中，会破坏土壤结构，影响耕地质量，降低作物产量。废旧反光膜刮飞到电力线路上，易造成输电线路短路，表面铝层脱落，污染土壤环境。

现行的《中华人民共和国土壤污染防治法》《山东省土壤污染防治条例》等法律法规，对农用薄膜污染治理做出了一些规定，但主要集中在回收环节。《农用薄膜管理办法》对农用薄膜污染治理做出了较为全面系统的规定，但覆膜作物种类多，针对性不够。因此，制定覆盖各环节行之有效的管理办法，对于防控农用薄膜污染，提升耕地质量，保证粮食安全，推进农业农村污染防治具有重要意义。

《办法》分为总则、生产和销售、使用回收和再利用，监督管理、法律责任、附则，共6章26条。

第一章总则6条，主要包括出台目的、适用范围、基本原则、政府责任、管理体制、鼓励措施等内容。明确县级以上人民政府应当加强对农膜管理工作的领导；明确农业农村、工业和信息化、市场监督管理、生态环境等部门在农膜监管中的相应职责，实施全链条管理。

第二章生产和销售5条，主要包括生产、销售，合格证规范、台账建设等内容，对农膜生产技术要求、产品质量作出规定，对生产、采购和销售等环节提出建立台账制度要求。

第三章使用、回收和再利用6条，主要包括使用要求、使用记录、回收原则、回收义务人、规范回收、扶持措施等内容，对农膜生产者、销售者、使用者在不同环节承担的责任作出规定，对废旧农膜回收提出要求。

第四章监督管理4条，主要包括政府监管责任、指导服务、残留监测、市场监管、信用管理等内容，对农业农村、市场监督管理等有关部门开展农膜管理工作作出规定。

第五章法律责任3条，主要是明确违反本《办法》规定应承担的法律责任。

第六章附则2条，主要是明确用于农业生产的反光膜的生产、销售、使用、回收等，参照本办法有关规定执行，规定了施行日期等内容。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐