深挖“职业闭店”套路根源 青岛多部门联手为预付消费上“安全锁”

近年来，青岛市社会主义学院深耕新型统战智库建设，扩格局、强能力、提效能，持续提升智库服务决策水平。2025年，大量资政建议落地转化，其中，一篇《警惕我市职业闭店人助推商家跑路现象加强预付式消费监管保障消费者合法权益》的智库专报获市委主要领导批示，成功触发从精准研判到多部门协同治理的联动响应，推动我市在预付式消费监管领域实现关键突破，成为青岛统战智库“小切口”服务“大民生”的又一典型案例。（注：职业闭店人是指专门为经营不善尤其是采取预付费经营模式的经营者，策划闭店方案、实施闭店行为，并处理经营者遗留下的维权纠纷的群体。）

以案破题：深挖“职业闭店”套路根源

当前，教育机构、健身机构、美容美发等领域频发“老板跑路”现象，背后“职业闭店人”的推波助澜引发舆论关注。这篇报告延续了青岛统战智库“下沉一线摸清情况”的工作传统，通过深入走访消费者、行业协会及涉事企业、剖析“某瑜伽机构”等一系列典型案例，清晰揭示了职业闭店人通过“促销敛财-更换法人-突然闭店”的标准化套路，帮助不良商家“金蝉脱壳”，导致消费者预付款难以追回，严重侵害消费者合法权益、严重冲击商业信用体系、损害政府公信力。

建言亮剑：破除预付消费监管盲区

针对调研中发现的“刑事立案难、民事维权效果差”等治理困境，智库专家前瞻性地提出三条破局路径：一是构建预付资金事前监管制度，设立专用监管账户；二是加大重点领域执法力度，建立黑名单、强化行刑衔接；三是加快推广数字人民币智能合约技术，通过技术手段确保预付款“专款专用”，锁定资金安全。该专报迅即引起市委主要领导高度重视并作出批示，要求相关部门专题研究、协同治理，一场针对“职业闭店人”的联合治理行动随之在全市启动。

批示引领：多部门联动打出监管治理“组合拳”

批示下达后，针对报告反映的问题与建议，多部门协同打出治理“组合拳”。

建章立制，明确职责分工。市市场监管局牵头，联合教育、公安、商务等10部门印发《关于加强预付式消费监管的实施意见》，首次全面明确各行业主管和综合监管职责，构建起职责清晰、协同高效的监管体系。针对职业闭店人惯用的“变更法人”伎俩，明确由行政审批部门对重点关注企业做好变更登记的审查工作，堵住监管漏洞。

数据赋能，实现精准打击。市公安局依托大数据平台，筛查研判1.6万余条投诉信息，精准锁定157家高风险企业，为执法提供“靶向目标”。同时，强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的“闭店”行为依法严厉打击。

技术加持，创新监管模式。市商务局在规范商业预付卡备案管理的基础上，积极探索利用数字人民币智能合约等功能加强预收资金管理；市市场监管局则积极推动市场化预付资金监管平台建设，运用技术手段为预付资金加上“安全锁”。随着各项措施的深入推进，该建言正助力我市构建更加安全、放心的消费环境。

智库担当：精准建言助力优化营商环境

“职业闭店人”治理建议的成功落地，是青岛统战智库“讲真话、有深度、能落地”鲜明特色的生动写照。通过精准捕捉市场秩序中的堵点、痛点，为维护消费者权益、筑牢商业诚信基石提供了关键支撑。

五年来，青岛市社会主义学院累计产出高质量资政报告650余篇，获市级及以上领导批示550余篇，智库经验连续多年获中央社院肯定并在全国社院系统推广。未来，青岛统战智库将持续坚持“大统战”思维，打破党派、地域限制，汇聚最广泛的智慧力量，服务青岛高质量发展大局，让更多“智库智慧”持续转化为守护民生福祉、优化营商环境、提升城市治理现代化水平的“落地政策”，为青岛高质量发展注入源源不断的“智力活水”。文/记者 于晓