"十三五"期间青岛民生支出5463.​5亿元 占比七成以上

财政政策积极有为 高质量发展动能更加充沛

“十三五”时期，面对国际国内错综复杂的经济形势，我市坚持实施积极的财政政策，运用市场的逻辑、资本的力量统筹推进稳增长、转动能、调结构。针对不同阶段经济形势发展变化，五年来，聚焦供给侧改革、科技创新、创业城市、人才引进、新经济、新基建等重点领域和关键环节，出台了“一揽子”精准调控扶持政策百余个，充分发挥财政资金引领、激励、先导作用，打出政策“组合拳”，有力支持高质量发展。全市固定资产投资年均增长10.6%，战略性新兴产业增加值年均增长8%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达61.7%。

用足用好政府债券，2016-2020年，积极争取新增政府债券额度共1277亿元，年均增长43.7%。按照“资金跟着项目走”的原则，重点支持了公共卫生、农田水利、交通运输等领域的1145个公益性项目建设，带动总投资近2万亿元，有效发挥了政府债券稳投资、扩内需、补短板、惠民生的重要作用。同时，我们坚持防风险与促发展并重，建立健全政府债务“举借、使用、管理、偿还、预警”全过程监管机制，将政府债务严格控制在财政部核定的限额内，牢牢守住不发生系统性风险的底线。构建起政府引导基金、科创母基金、直投基金等组合式政府投资基金矩阵。2019年以来，连续举办创投风投大会，持续打造全球创投风投中心，已汇聚私募基金规模超千亿元，将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域，青岛成为全国创投资本最活跃的城市。截至目前，市级政府引导基金累计参股设立基金98只，认缴115.9亿元，带动各类资本投资859亿元，撬动比7.38倍，投资项目560余个，通过IPO、并购重组等方式，推动20家企业成功上市。2019年，设立500亿元规模的科创母基金，目前已深入对接并储备近200支子基金，储备直投项目30余个，其中60%以上投向种子期、初创期企业，让创新创业的“种子”在沃土中生根发芽。2020年12月，推动胶东五市共同设立规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金，引导社会资本参与胶东经济圈建设。

财政改革深入推进 现代财政制度框架初步建立

“十三五”时期，我们强化问题导向、聚焦重点发力，推出一系列具有“四梁八柱”意义的财政改革举措，我市财政管理工作连续获得国务院真抓实干成效明显督查激励表彰，财政治理效能明显提升。

实施“零基预算”，打破预算安排“基数+增长”的固化格局，2020年围绕15个攻势“重构式”整合财政资金244亿元，占比70%。以资金整合促进工作整合，提升了15个攻势的系统性、整体性、协同性。实施“综合预算”，全口径、一体化编制“四本预算”，将上级资金与本级资金、当年财力与存量资金、预算资金与债券资金等统筹安排，提高财政资源综合配置效率。实施“滚动预算”，强化中长期规划管理，统筹考虑未来几年发展需要安排支出，以时间换空间，增强预算的科学性、前瞻性。实施“绩效预算”，2020年对61项市级专项资金三个层级共1733个项目全面编制绩效目标，使绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开，实现“三个首次”：首次将专项资金绩效目标和绩效评价报告随预算报告提报市人代会;首次对15个攻势中的558个项目开展全周期绩效跟踪;首次实现单位自评、部门评价和财政评价三级联动，让财政资金真正花出实效。

发布会上，青岛市财政局党组书记、局长李红兵还介绍到，财政“十三五”时期的工作已圆满收官，青岛财政积极应对挑战，为民生托底，为企业纾困，为区市减负，为经济赋能，交出了一份沉甸甸的答卷。

今年是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。记者从发布会上获悉，全市财政部门将认真贯彻落实中央、省市决策部署，牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

强化财税政策引导 坚定支持扩内需

拓展投资空间。用好政府债券资金，重点用于民生领域补短板，推进“两新一重”(即新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程)等重大工程建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

促进消费。健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，增加中低收入群体收入，提升社会整体消费意愿和能力。

深度融入区域协调发展战略。积极推动千亿规模山东半岛城市群基础设施投资基金开展项目投资，引导社会资本参与胶东经济圈建设。高水平建设“资本国际客厅”，打造资本对接、产融结合的“双招双引”新平台。[来源：青岛新闻网 编辑：光影]