信号山：文明养犬不能只靠劝 这事必须“刚”起来

连日来，湖北35岁女子与小区遛狗不牵绳业主发生纷争后跳楼一事引发关注，河南安阳“狗咬人”事件也有了官方处理结果。两个社会热点事件将“文明养犬”议题推向公众视野，如何治理不文明养犬成为讨论热点。

文明养犬反映市民素质，关乎城市形象。根据青岛市行政处罚与行政强制信息公示平台显示，今年以来青岛针对不文明养犬行为已开出多张罚单。同时，也多次开展“文明养犬”进社区活动，宣传文明养犬的重要性和规范做法。

目前，文明养犬的宣传活动大多停留在“科普养犬知识”、“文明城市建设”这样柔性的范畴内。而不文明养犬的人已经把道德、素质等观念抛之脑后，通过倡议无法将他们感化。在今后的宣传中有必要明确“文明养犬”是法律要求这个概念，普及法律条例、明确违法后果，这样“刚性”的宣传内容才能对不文明养犬行为起到震慑作用。

今年的5月1日实施的《中华人民共和国动物防疫法》规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。此外，全国共有100多个城市对养犬有专门的立法。但是与不文明养犬所带来的后果相较，目前对不文明养犬行为的治理略显无力。

国内大多数城市针对不文明养犬行为的处罚仅仅停留在警告这个层面上，提高不文明行为的代价和成本非常必要。据《青岛市养犬管理条例》，携犬出户未佩带犬牌、未为犬只束牵引带，由城管执法部门责令改正;拒不改正的，可以扣押犬只，处二百元以上一千元以下罚款。在条例执行上青岛落实得比较好，已公示的几则处罚信息，不文明养犬人均被处以200元罚款。虽说罚款不多，但是这种刚性手段可以让不文明养犬人感受到违法的后果。

养犬管理涉及公安、城管、卫生等多个部门，因此需要不断细化主管责任。更要明确遇到不文明养犬该如何解决?究竟是报警，还是联系城管，或是联系社区、物业解决。不文明养犬行为具有流动性、暂时性、分散性等特点，不可能保证每一次不文明行为都有执法者在场。发挥社区、物业、业主的作用，多方共治很有必要。

同时，针对不文明养犬行为要放大“曝光”效果，利用小区公示栏、业主群等手段让不文明养犬的人“社会性死亡”，充分发动全社会力量建立文明养犬的“天罗地网”，对不文明养犬的行径严管重罚，用不留情面的刚性方法倒逼不文明养犬人遵守法律。

不是每一名狗主人的文明素养都足够高，无论是治理手段还是执法力度都要“刚”起来， 文明都是管出来的，光靠口头倡导很难实现。治理不文明养犬方法有很多，真要有效果还得动真格，不断加强外部压力才能让“文明养犬”理念普及下去。

信网评论员 赵晓珊